Чиновники обещают остановить падение экономики Орловщины с 2019 года

За срок, отведенный избранному губернатору Орловской области Андрею Клычкову и его правительству, местные чиновники рассчитывают преодолеть падение промышленности и сокращение валового регионального продукта, а по итогам 2021‑го года даже выйти на рост ВРП в 3%. Об этом говорится в прогнозе социально-экономического развития области, копия которого есть у “Ъ-Черноземье”. При этом справиться с вымиранием и эмиграцией жителей не удастся, уже сейчас признают власти. Население будет сокращаться год за годом и к 2021-му может уменьшиться на 20—30 тыс. человек. Также эксперты отмечают, что заявленным планам могут помешать «непредсказуемые» внешние экономические факторы, например, инфляция и курсы валют.

Прогноз социально-экономического развития Орловской области на 2019 и плановый период 2020-го и 2021 годов, с которым познакомился “Ъ-Черноземье”, подписан зампредом облправительства по экономике и финансам Вадимом Тарасовым, а в его разработке принимали участие профильные департаменты регионального правительства и привлеченные ученые местных вузов. Прогноз вместе с предварительной оценкой итогов 2018-го охватывает четыре года из пятилетнего срока избранного 9 сентября губернатора Андрея Клычкова.

В 2016 и 2017 годах (в это время областью руководил Вадим Потомский), валовой региональный продукт области неизменно сокращался (97,9 и 99,5% соответственно), говорится в документе. Но уже по итогам 2018‑го он должен прекратить падение. Предварительные итоги года по динамике ВРП оцениваются в 100,4%, или 225,24 млрд. руб. А в 2019-м, по наиболее оптимистичному сценарию, рост ВРП должен составлять 102,1%, тогда как в 2020-м и 2021-м — 103,2%. В результате по итогам 2021 года ВРП области может достигнуть 277,31 млрд. руб. И даже в пессимистичном «консервативном сценарии» на все три следующих года планируется рост от 100,2 до 101,2% с достижением в 2021-м 256,12 млрд. руб. ВРП.

Точно так же по прогнозу из зоны падения должна выйти региональная промышленность. Если в 2016 году характеризующий ее динамику индекс промышленного производства (ИПП) составлял 98,4%, а в 2017‑м — 95,7%, то по итогам 2018-го орловские чиновники рассчитывают на индекс 100,3%. Объем отгруженной региональными промышленниками продукции и оказанных услуг к концу этого года должен составить 116,68 млрд. руб. (109,88 млрд. руб. в 2017-м). В 2019 году, по оптимистичному прогнозу, ИПП должен увеличиться до 102,2%, в 2020-м — до 102,6%, а в 2021-м — до 103% (отгрузка в этом году может достигнуть 143,63 млрд. руб.).

Сопоставимый прогноз роста в облправительстве дают сельскому хозяйству. По итогам 2018 года индекс производства продукции сельского хозяйства ожидается в 101,3% при выпуске товаров на 67,48 млрд. руб. К 2021‑му, по оптимистичному прогнозу, их объем должен вырасти до 83,83 млрд. руб. с ежегодным приростом 3—4% в ближайшие три года. Ожидается, что строительство по итогам 2018 года останется в зоне падения с индексом производства в 94%. Но в следующие три года отрасль в лучшем случае должна каждый год прирастать на 1—3%. В результате объем работ в отрасли может увеличиться с прогнозного показателя 2018 года в 20,25 млрд. руб. до 25,12 млрд. руб. по результатам 2021-го. А вместо введенных в 2018-м, как ожидается, 270 тыс. кв. м жилья, в 2021‑м может быть построено 390 тыс. «квадратов».

Одна из основных проблем области, судя по прогнозу развития, весь срок Андрея Клычкова будет связана с человеческими ресурсами.

Население области ежегодно сокращается на 5 тыс. человек за счет преобладания смертности над рождаемостью и миграции. Если в 2016-м в регионе насчитывалось 757,3 тыс. жителей, то в 2017-м — уже 751 тыс., а по итогам 2018-го их число может уменьшиться до 744 тыс. В следующие три года и оптимистичный, и пессимистичный сценарии предполагают примерно равную убыль населения. В худшем случае в 2019-м в области может жить 738 тыс. человек, в 2020-м их количество уменьшится до 732 тыс., а к концу 2021-го орловцев может стать лишь 727 тыс. человек. Не ожидается и снижения числа официально зарегистрированных безработных. По различным оценкам, их уровень в следующие три года будет колебаться между 0,9 и 1,1% жителей. Это около 3,5 тыс. человек, хотя реальный уровень безработицы из-за не встающих на учет в службе занятости может быть на порядок выше.

В Орловской области не ожидается и серьезного роста реальной зарплаты из-за инфляции (увеличение в пределах 2%). В номинальном выражении она должна увеличиваться, в лучшем случае на 5—6% ежегодно, чтобы достичь по итогам 2021 года 32,07 тыс. руб. (24,81 тыс. в 2017‑м, 26,84 тыс. — оценка 2018-го).

«Не стоит забывать, что все это лишь прогноз, определенные целевые показатели, к которым нужно стремиться», — отмечает доктор экономических наук, профессор Орловского университета имени И. С. Тургенева Светлана Аронова. Она является членом Экспертного совета по развитию предпринимательства при губернаторе Орловской области и возглавляет в нем рабочую группу по корректировке и доработке текста проекта Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2035 года.

«Любой экономический прогноз, который делается хоть в масштабах области, хоть в отдельно взятой семье, зависит от многих вводных, которые неподконтрольны тем, кто должен эти показатели выполнять. Для Орловщины это, в частности, объемы федерального финансирования, экономические сложности в стране и в мире, — сказала госпожа Аронова. — Многие обстоятельства могут изменить доходы региона». Экономист считает «достижимым» заложенный в прогноз рост ВРП: «В 2016 и 2017 годах из области ушел ряд инвесторов, в частности, закрылись заводы «Danone» и «Coca-Cola».

Прежняя команда облправительства пыталась их удержать, но безуспешно. Естественно, это уменьшило ВРП. Сейчас в регионе реализуются несколько новых инвестпроектов. Как раз в ближайшие три года они должны запуститься и начать получать прибыль. С этого момента начнется и прирост ВРП».
Светлана Аронова считает, что «одной из серьезных проблем регионального развития» останется сокращение населения. «Негативную демографическую тенденцию не преодолеть за пять-десять лет. Как и все регионы-сателлиты, Орловская область с 1991 года потеряла четверть населения, и этот процесс продолжается, — говорит экономист. — Преимущественно это люди, которые переезжали в Москву. Нужно учитывать, что официальная статистика не включает «маятниковую миграцию», когда человек временно переезжает, но не меняет регистрацию. Тогда подоходный налог он платит уже в столице, а это один из основных источников дохода региональных бюджетов».

Управляющий партнер экспертной группы «Veta» Илья Жарский считает, что прогноз «основан на простой экстраполяции данных предыдущих лет». «Значит он, как и все подобные прогнозы, линеен, не учитывает внезапных кризисов, внешних шоков, резкого изменения макроэкономических параметров или цен на ресурсы, курса национальной валюты. На отрезке в три года такой прогноз правдоподобен, но оценивать ситуацию в будущем сложнее», — пояснил эксперт. По его оценке, ожидания орловских властей «в целом схожи с прогнозом Минэкономразвития по росту ВВП России». Господин Жарский также отметил, что прогноз, вероятно, основывается на «официальных данных об инфляции, которые сейчас вообще не отражают текущую действительность»: «Правильнее было бы ориентироваться на такой показатель, как наблюдаемая инфляция, — она сейчас составляет около 10% в год, именно на эту величину растут цены на товары и услуги».

Сергей Калашников.
«Коммерсантъ» (Воронеж)
№ 170 от 19.09.2018 г.