На очередном заседании комитета горсовета по экономике и развитию предпринимательства обсуждалась тема несанкционированной торговли на улицах Орла.

Поводом послужила зимняя массовая торговля в Заводском районе так называемой «незамерзайкой» — жидкостью для автомобильных стекол. Но по ходу обсуждения стало ясно, что проблема уличной торговли отнюдь не сводится к реализации этого сезонного и специфического товара.

Первое, что услышали депутаты, это несколько шокирующая информация от административно-технической комиссии Заводского района (АТК). Оказывается, чтобы составить протокол об административном правонарушении, члены комиссии должны обязательно действовать вместе с полицией, потому что составить этот протокол можно лишь при наличии паспорта торгующего, а тот может и отказаться предъявить документ каким-то там чиновникам. И в таком случае только полиция в силе идентифицировать личность нарушителя, сфотографировав его и «пробив» по базе, чтобы потом члены АТК могли оставить протокол. Это во-первых.

Во-вторых, как правило, те, кто торгуют на улицах, берут всю ответственность на себя как физические лица, а по закону с таких много не взыщешь. Хотя проверяющие прекрасно знают и даже порой слышат в телефонных разговорах торговцев, что некий «начальник» у них есть. Но он всегда остается в тени. С физического же лица в лучшем случае можно взыскать штраф от 3 до 5 тысяч рублей. И как говорят представители АТК, торговцам проще заплатить эти деньги, чем действовать по закону.

Выход вроде бы есть — устраивать рейды как можно чаще, чтобы буквально «забить рублем» несанкционированную уличную торговлю. Но вот незадача — штаты АТК в последнее время урезали до минимума. Так что у проверяющих просто рук не хватает поспеть всюду, да еще часто.

Полиция в свою очередь, оказывается, тоже не всесильна. Пресекать несанкционированную торговлю, попадающую под соответствующий закон Орловской области, полицейские не в праве. В их полномочиях только незаконная предпринимательская деятельность, а доказать и пресечь это можно только через суд. А это значит — очень долго и с неопределенным результатом. Пока же суд да дело, уличный торговец может спокойно продолжать «сшибать рубли» на улицах у всех на виду. К тому же истинные хозяева уличной торговли быстро меняют своих продавцов. Так что если один из них попадает в тиски правосудия, то другому, появившемуся завтра на месте подозреваемого, полиция уже не может предъявить те же претензии. Надо начинать сначала.

Недоумевающие депутаты обратили вопросительные взоры к представителям Роспотребнадзора, также приглашенных на заседание комитета, и услышали в ответ, что и это контрольное ведомство с некоторых пор не может в рабочем порядке подойти и накрыть уличного торговца прежним и эффективным методом «контрольной закупки», потому что с 2022 года, в связи с СВО, привлечь кого бы то ни было к ответственности Роспотребнадзор может только в рамках специальных надзорных мероприятий, а чтобы такие мероприятия начать, региональному управлению Роспотребнадзора требуется разрешение прокуратуры, которой еще надо доказать, что подобные мероприятия в отношении тех или иных лиц или фирм, необходимы.

Выражаясь военным языком, предпринять неожиданную для противника вылазку уже нельзя. Можно только наступать, заранее предупредив врага: «Иду на вы!» Результат, понятно, соответствующий.

Бесспорным аргументом в пользу решительных действий Роспотребнадзора могла бы стать опасность реализуемой на улицах продукции. Но чтобы это выяснить, нужно изъять товар, проверить его в лаборатории и лишь потом с санкции прокуратуры действовать дальше. Если же лабораторный анализ ничего не даст, товар придется вернуть владельцу без каких-либо последствий для последнего.

В конце концов, депутаты поняли: чтобы система работала, она должна пройти все этапы: сначала «разведку боем» осуществляет легкая пехота — члены административно-технических комиссий при районах территориальных управлениях администрации города, затем в бой за порядок на городских улицах идет кавалерия в лице полиции, и только потом уличных торговцев можно утюжить танками — надзорными мероприятиями Роспотребнадзора, если прокуратура будет к тому времени располагать соответствующими документами от АТК и полиции. Жаль, не было на заседании военных: интересно, чтобы они сказали по поводу такой тактики?

И народные избранники уже не удивлялись, когда услышали, что за всю зиму 2022—2023 годов сотрудники АТК Заводского района оформили чуть больше 20 протоколов об административном правонарушении в отношении торговцев «незамерзайками». Изымать продукцию никто и не пытался.

В своем решении члены комитета записали: «…рекомендовать администрации города принять меры против несанкционированной уличной торговли».
А что еще можно было записать после того, как фактически все контролирующие органы фактически расписались в своем бессилии перед стихией рынка.

Андрей Грядунов.