Апрель 2008 года, очередное совещание у губернатора области по проблемам и достижениям малоэтажного строительства. Цитаты из отчета, опубликованного в «Орловской правде» 22 числа того же месяца.

«Е. С. Строев:

— Сегодня здесь собрались руководители всех районов и городов области, всех строительных организаций, а также инвесторы, желающие строить малоэтажное жильё. Жилищный вопрос на протяжении веков является самым трудным…

…Впервые появилась реальная возможность строить жильё в любом, даже самом глухом уголке Орловщины. И при этом не надо возводить крупный домостроительный комбинат. Современные технологии позволяют ставить дома в кратчайшие сроки при минимальном количестве рабочих рук.

…Понятно, рядовому человеку с зарплатой 10 тысяч рублей в месяц купить или построить себе жильё невозможно. Что же, нет выхода? Ан нет, всё по-другому. Вот у меня в руках фрагмент строительной плиты. На неё можно становиться — не раздавишь. Она в воде не тонет, не горит. Она экологически чистая. Она легкая как пушинка (губернатор легко удерживает плиту двумя пальцами). А главное, дом из таких стройматериалов собирается очень быстро. И он — дешевле… Его не надо штукатурить, проводить отделку. Строительство таких домов сегодня идёт уже по всей России, в самых глухих закоулках. Вот это и есть выход. А мы, власть, обязаны помочь таким жилым посёлкам с дорогами, газом, электроэнергией — взять обустройство коммуникаций на себя. За счёт местного бюджета, спонсоров, инвесторов — за счёт кого угодно, но нужно организовать настоящий прорыв в строительстве малоэтажного жилья…

…Да, мы знаем, как хорошо строит «Орёлстрой». Но он строит в Орле. А вот другие города и районы сидят и ждут…

— Андрей Ростиславович, говорят, один мастер и шесть таджиков за несколько недель могут собрать ваш дом — правда?

— Совершенно точно. Дома мы сдаём в состоянии «можно жить»…»

А. В. Гаврилин, начальник управления строительства департамента строительной и жилищно-коммунальной политики области:

— Созданы операторы реализации программы — ОГУП «Орловский региональный центр малоэтажного строительства» и ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация».

…К. И. Федотов, генеральный директор ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация»:

— Потенциал малоэтажного строительства колоссален, и его преимущества очевидны. И приятно сознавать, что в Орловской области благодаря стараниям губернатора Егора Семёновича Строева малоэтажному строительству отводится особая роль. Прежде всего, Орловская область в группе первых субъектов (а в настоящее время таких только 17) приняла областную целевую программу развития малоэтажного строительства. Я всегда вспоминаю, Егор Семёнович, ваши слова, которые хочется и этому залу, и всей области сказать: надо успеть сесть в первый вагон. А он уже подошёл…».

19 сентября 2008 года, депутатские слушания о ходе реализации областной целевой программы «Развитие мало-этажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008—2010 гг.».

Зам. председателя облсовета А. А. Лабейкин, открывая мероприятие, без восторга в голосе, даже мрачновато: «По предложению администрации, коллегии облсовет сразу в двух чтениях принял программу развития малоэтажного строительства в Орловской области на 2008—2010 годы. Программа принята в тесной координации с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье»… Программа важная, и объемы финансирования тоже приличные: федеральное, областное, муниципальное… С ноября у нас работает ипотечная корпорация. В ее уставный капитал были внесены земли, взятые из земель сельхозназначения, участки в каждом районе области… Программа наиболее активно развивается в Орловском районе. Нам важно, и губернатор это подчеркивал, чтобы она решала главное — удешевление квадратного метра жилья, давала возможность построить жилье работникам социальной сферы, молодежи, тем, кому не по карману программа ипотечного строительства в городских условиях…».

Александр Алексеевич продолжал: «Первоначально было замыслено, что от 10 до 20 тысяч — квадратный метр…». Тему эту ведущий развивать не стал, а сразу подвел к обобщению: «Конечно, мы ожидали больших результатов». Разочарование выступающий проиллюстрировал примером, который напоминал фабулу уголовного дела: «У нас открыта приемная председателя партии Владимира Владимировича Путина… Буквально вчера туда пришла молодая семья. Получили субсидию, передали эту субсидию инвестору, инвестор обещал, что 1 августа будет сдан дом. Нет дома, нет субсидии… Инвестора тоже нет. Сменил телефон, найти невозможно.

Идея не должна посрамить себя, — мягко перевел в конструктивное русло проблемы малоэтажного строительства в рамках областной целевой программы ведущий, но расслабиться ответственным лицам не дал: — У депутатов есть вопросы…»

Уточнил, какие именно: «отсутствие надежных инвесторов, надежных исполнителей, надежных подрядчиков программы».

«Хотя на слуху белгородские строители, венгерские строители, — раскрывал чьи-то козыри А. А. Лабейкин, — у народа есть недоверие… У народа, — доводил он до сведения собравшихся часть из списка народных претензий к программе и тому, как она осуществляется, — возникают вопросы по поводу обустройства территорий, которые выделяются под строительство. Люди хотели бы видеть готовую продукцию — дома с готовыми инженерными коммуникациями».

Далее зам. председателя областного Совета предложил дать слово главному проводнику программы малоэтажного строительства на Орловщине Константину Ивановичу Федотову. Предложение это Александр Алексеевич, опустив глаза, предварил деликатной ремаркой о том, что депутаты, собравшиеся на слушания, — народ грамотный, информацией владеют, читали «замечательное интервью Константина Ивановича в «Орловской правде», «реклама есть, информация из других источников». Поэтому говорить желательно бы не об объемах и перспективах, это и так известно, а об узких местах. Затем руководитель слушаний представил пришедших чиновников разного ранга, а депутатов представлять не стал, сказав: «Депутатов не называю, депутат — имя народное, выше этого вообще ничего нет». Правда, добавил, что «Ефим Николаевич подтянется». Возникло ощущение, что кто-то все-таки может быть и выше.

Свой доклад К. И. Федотов начал без Вельковского Ефима Николаевича, который к тому моменту еще «не подтянулся».

Несмотря на завуалированную просьбу сразу перейти к узким местам реализации областной программы индивидуального малоэтажного строительства, ее главный проводник начал с «макроэкономических показателей». Звучали объемы, рисовались перспективы. Правда, рассказывал про все это дело К. И. Федотов как-то нерадостно, в той же тональности, в какой прозвучало вступительное слово зам. председателя Совета А. И. Лабейкина, перешедшего сразу к узким местам.

Директор ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация» упомянул называвшихся белгородских строителей, открывших в Орле свой офис и высказавших желание поучаствовать в программе малоэтажного строительства на Орловщине; с венгерским центробанком проведены переговоры на ту же тему… Коснулись истории: Константин Федотов рассказал о судьбе пятидесяти миллионов, которые были переданы его корпорации из областного бюджета. Совет директоров корпорации, сказал выступавший, решил, что если эти деньги вложить в строительство двадцати — двадцати пяти коттеджей, то на этом программа и закроется. Поэтому миллионы потратили на изыскательские работы и подготовку проектно-сметной документации, рассчитывая, что сформированные участки привлекут инвесторов, застройщиков, а вместе с ними и новые деньги.

Участок в 15 соток «с подведенными коммуникациями и социальной инфраструктурой», подчеркнул К. И. Федотов, стоит по-разному. Пятьсот тысяч — обычному покупателю, двести пятьдесят тысяч — отдельным льготным категориям и совсем ничего не стоит молодым семьям, молодые получают участок под застройку даром. То есть везет не просто молодым, тем, кому лет мало, а кто сумел попасть в социальную программу «Молодая семья». Вклиниться в нее непросто.

А сколько участков вообще застраивается, спросили К. И. Федотова. Докладчик ответил, что «в целом тысяча участков передана для реализации инвесторам-строителям».

А кто вообще землю под застройку покупает, поинтересовался кто-то из депутатов. Половину из проданного купили физические лица, половину — юридические, — удовлетворил и это любопытство директор корпорации.

А сколько из этой половины физических лиц приходится на орловцев из категорий «молодые семьи» и «льготники», продолжали интересоваться освоением бюджетных денег депутаты. «Процентов 15—20», — ответил К. И. Федотов.

Хорошо, если юридические лица строят дома для своих малоимущих сотрудников, заметили ответственному за реализацию областной целевой программы малоэтажного строительства К. И. Федотову дотошные избранники народа из облсовета. Однако, как правило, инвестор — юридическое лицо приходит на строительный рынок для получения прибыли. Не получится так, что инвестор построит дом, а потом попросту его перепродаст? «Пусть продает», — ошеломил пришедших послушать, как корпорация стремится к удешевлению квадратного метра жилья, ответственный за реализацию этого намерения Константин Федотов.

Но ведь цель программы — помочь малоимущим орловцам, напомнили руководителю ОАО. Как в этом смысле вообще можно радоваться привлечению покупателей из других областей, ведь в этом случае часть от 50 миллионов, выделенных из бюджета Орловщины на реализацию целевой программы, уходит не по назначению, проплывает мимо жителей нашего региона. К. И. Федотов совершенно справедливо, но негромко заметил на это, что Конституция разрешает гражданам страны покупать земельные участки, где им угодно. А попытки препятствовать этому процессу противозаконны. Так-то это так, но кого тогда субсидирует областной бюджет? И почему он должен это делать?

— Главная наша проблема в том, что у нас нет своего домостроительного комбината, — вновь ошарашил собравшихся докладчик, делая заявление, полностью противоположное утверждению Егора Семеновича, что для реализации программы малоэтажного строительства домостроительные комбинаты больше не нужны, так как им на смену пришли новые технологии. В доказательство наш мудрый губернатор двумя пальцами некоторое время подержал на весу фрагмент «легкой, как пух», строительной плиты. Константин Иванович, помнится, даже высказал восхищение умением Егора Семеновича садиться в первый вагон, в нашем случае — в вагон передового домостроения.

Что же случилось? Технологии подкачали? Или: «Что за шутки! Еду я вторые сутки, А приехал я назад, А приехал в Ленинград!»? В любом случае, проблемы есть. Прежде, когда строили, вообще занимались каким бы то ни было производством без передовых, а в особенности — «нанотехнологий» в их областном преломлении, знали, что удешевлению изделия способствует его массовость. Домостроительные комбинаты именно этим и занимались — ставили производство на поток, изделие дешевело. Возможно, знал об этом и Константин Иванович Федотов, однако в целевую программу он втянулся с 50 миллионами бюджетных денег, которых хватит на то, чтобы построить два десятка одноэтажных коттеджей без инфраструктуры, и коллективом, у которого не было не то что домостроительного комбината, но даже бумаги, на которой этот комбинат можно было бы нарисовать.

Безумству храбрых мы традиционно хором поем песни, но деньги, напомним, бюджетные, а программа целевая, а ее главная цель — удешевление квадратного метра жилья, причем комфортного, в окружении школ, детских садов и торговых центров. Качественные дороги, свет, газ, вода подразумеваются. Привыкли за последние сто лет люди и к канализации, но в «доме мечты», который «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация» с героическим постоянством призывает орловцев себе построить, унитаз, извините, почему-то не предусмотрен. Константин Федотов призывает мечтательных орловцев рыть выгребные ямы. Чего ж удивляться, что самый масштабный, да еще «пилотный», а поэтому во многом выставочный, рекламный проект по расселению орловцев в пустующем поле под Малой Куликовкой большого энтузиазма в массах — как бедных, так и зажиточных — не вызывает? «У народа есть недоверие», как деликатно выразился А. А. Лабейкин.

К. И. Федотов, надо полагать, осознает сложность ситуации, в которой находятся лично он, руководимая им корпорация, да и сама областная целевая программа индивидуального малоэтажного строительства. Ничем иным нельзя объяснить смелость, с которой он замахнулся на святая святых частного орловского бизнеса — ОАО «Орелстрой», упрекнув тот наряду с другими орловскими строительными «монополистами» в нежелании к программе подключиться.

Отмазка Егора Семеновича, что-де «Орелстрой», конечно, хорош, но он в городе строит — как говорят в нонконформистской молодежной среде, «не катит». «Орелстрой» в городе как раз почти уже не заметен, вышел «за горизонт», как написали в одной газете, плотно осваивает орловские окрестности, Орловский район. Почему тогда не подключается к программе? Даже иногородние, из соседних и удаленных от нас областей строители зашли, а местный строительный монстр не хочет. Почему?

— А в самом деле, почему? Что вы по этому поводу думаете? — спросили во время слушаний у самого К. И. Федотова, осмелившегося пойти против акционерного общества, в котором главным держателем ценных бумаг является семья Егора Семеновича Строева, а также собственного, по собственному же признанию, «учителя» — гендиректора «Орелстроя» В. В. Соболева, тоже в этой организации не последнего человека.

— На этот счет у меня сугубо такое мнение свое, — как-то мудрено ответил К. И. Федотов. Иначе говоря, отвечать прямо он не захотел. Впрочем, и не обязан был это делать. Но зачем тогда было обозначать тему? Видимо, по той же причине — от комплекса нерешенных проблем. Тут не до политесу. Если «вагон» пошел, то стрелочника в случае чего обязательно отыщут. Константин Иванович это наверняка знает. Совершенно не случайна его загадочная фраза, произнесенная там же и тогда же, цитата: «Я знаю, что многие руководители достаточно высокого ранга проводят антигосударственную политику, распуская слухи про корпорацию». К. И. Федотов наверняка имел в виду слухи, невыгодные для возглавляемой им структуры. Имена «антигосударственных» деятелей он приводить не стал. Но факт налицо: «многие руководители достаточно высокого ранга» чем-то в реализации областной целевой программы недовольны. Или кем-то и чем-то, но это дела не меняет.

Депутатские слушания зримо переломились надвое, когда «подтянувшийся» Ефим Николаевич возглавил процесс, сменив на посту А. А. Лабейкина, ушедшего с доброй половиной депутатов на похороны бывшего главврача областной больницы П. А. Яковлева.

Заместитель председателя коллегии области, руководитель департамента строительной и жилищно-коммунальной политики Е. Н. Вельковский, прекращая объяснимые шум и суету, напомнил собравшимся о необходимости соблюдать регламент. Слово предоставили главе Большекуликовского сельского поселения М. В. Студенникову.

Михаил Васильевич рассказал про свое видение проблем и достижений малоэтажного строительства, которое в рамках целевой программы идет на управляемой им территории. Дело это хорошее, малоэтажное индивидуальное строительство, сделал вывод глава, «но дороговато, не каждый может выложить 500 тысяч за участок, население у нас не потянет. Да и дорога, — добавил он, — … не очень».

— Минута осталась, — сухо сообщил заменивший председателя Е. Н. Вельковский.

Михаил Васильевич, однако, сместив акценты на положительные стороны проекта: «Детский сад будет, школа будет, торговый центр будет — это хорошо… Не каждый хотит платить… не нравится — не бери», — проговорил еще минут пять.

Е. Н. Вельковский внимательно выслушал и спросил:

— Как вы, глава поселка, додумались на это болото посадить людей?

— На Куликово поле? — спросил М. В. Студенников после небольшой паузы.

— Да, на Куликово поле, — не оставлял путей к отступлению зам. председателя коллегии области, руководитель областного департамента строительной и жилищно-коммунальной политики. — Кто вас надоумил дать предложение посадить весь поселок на Куликово поле? — продолжать искать истину он. — Ведь там ничего нельзя делать. Выгребные ямы… — продолжал Ефим Николаевич тему специфических особенностей «дома своей мечты» по-орловски, по-корпоративному. — Какие выгребные ямы?! Там же на глубине полметра вода стоит…

Ход мысли, недоговоренной, но верной, неожиданно прервала руководитель департамента финансовой политики области и тоже зам. председателя коллегии В. Г. Щипкова, сидевшая за одним столом с выступавшим.

— Ефим Николаевич! — с неподдельным удивлением воскликнула Валентина Григорьевна, главный финансист области. — А куда же вы смотрели, когда вместе с корпорацией утверждали эту программу? Вы бы сделали заключение, что предложение не годится!

— Я не вас спрашиваю, — не по-джентльменски, но, надо полагать, в точном соответствии с регламентом, парировал Ефим Николаевич.

Такая агрессия его соседку задела.

— Я тоже могу спросить, это депутатские слушания, а не заседание коллегии, — напомнила всем Валентина Григорьевна, куда они пришли.

Но ее оппонента нелегко было сбить.

— Это ваша вина, — выговорил Е. Н. Вельковский главе поселка М. В. Студенникову, — что вы посадили людей в болото. Поэтому на Куликово поле люди и не идут.

Таким образом, один виновный в том, что целевая программа буксует, уже найден. Дискуссии не суждено было разгореться, поскольку к микрофону суровый и непреклонный ведущий вызвал одного из застройщиков, одного из тех сотен безымянных орловцев, чью судьбу собравшиеся на слушаниях так горячо обсуждали.

— Здравствуйте, меня зовут Артем, — бодро начал молодой человек. Далее он рассказал, что является участником программы «Молодая семья» и участок для строительства должен был получить бесплатно, но вынужден был покупать его за 250 тысяч, потому что его очередь на получение субсидии 565-я. «Я хотел бы спросить у депутатов, — поинтересовался, улыбаясь, Артем, как быстро эта очередь движется, потому что дом я уже строю и хотел бы вложить эти средства в стройку».

— Это вопрос не к депутатам, это вопрос ко мне, — тоже улыбнулся Ефим Николаевич, но не столько молодости, сколько незнанию выступавшим сложной бюрократической машины. — Рассмотрим по-доброму, — обнадежил парня зам. председателя коллегии. — Субсидию вы получите оперативно. А для этого надо… — начал раскрывать секреты оперативности Ефим Николаевич, но остановился и признал существование, действительно, кое-каких проблем: — … у нас есть ветераны войны, афганцы, и всем нужны субсидии, — после чего вернулся к главному: — Напишите заявление на имя губернатора, отдайте мне, и мы постараемся ускорить получение, раз вы попали сюда и дом строите.

Схема оставшихся в зале депутатов и приглашенных слегка развеселила. Кое-кто засмеялся.

— Странный вы народ, депутаты, — заметил на это Ефим Николаевич и вновь обратился к Артему, по-прежнему стоявшему у микрофона. — Ну а что вы в целом о программе думаете?

Артем столь же бодро ответил, что участок в 15 соток с обещанными коммуникациями и инфраструктурой — это, можно сказать, даром.

Возможности молодежи порадовали.

— Я искал в городе, но меньше чем за 800 тысяч — даже не подходи, — объяснил свою точку зрения энергичный застройщик.

— Да, — поддержал его Е. Н. Вельковский. — Да еще и походить надо, а?

— Да, еще надо найти, — согласился Артем. — В городе дешевле чем за 800 тысяч нет, а в сторонке…

Поехал я в село Бойцовское, зашел в администрацию. Говорят, 600 тысяч безо всего — и пожалуйста участок.

С места попытались спорить, но зам. председателя коллегии сам прервал говорившего:

— В Бойцовском поселке бесплатно можно землю получить.

— Не получилось у меня бесплатно, — с тревогой заметил застройщик Артем.

Ефим Николаевич Вельковский не согласился.

— Я там живу, я знаю, — сказал он.

В зале засмеялись дружней. Председательствующий не стал отвлекаться на частности и предложил заканчивать.

— Самая большая проблема в том, что у нас нет стройиндустрии, — вонзил нож в спину Егору Семеновичу его зам. Хотя, возможно, это была согласованная политика признания собственных ошибок, публичное изменение стратегии. Да и «вагон» был подан достаточно давно и, скорее всего, вернуть его будет трудно, далеко заехали. Ефим Николаевич сам предложил оценить сложность положения. — Что у нас из стройиндустрии есть? Те заводы, что были при советской власти, их кое-как там подшаманили, и они лепят то панели, то блоки. Больше ничего не могут. Все эти сказки, понимаете: один то построил, другой это, — добивал идею современных технологий, требующую «минимальное количество рабочих рук» зам. губернатора.

Далее он изложил трезвую и бесспорную в общем-то идею, что участки под застройку нужно продавать с уже готовыми коммуникациями, тогда и люди от предложений шарахаться не будут.

Тему выгребных ям в «домах своей мечты» тоже нужно было завершить. И Ефим Николаевич ее завершил.

— Куликово поле… В любом нормальном поселке, а это большой поселок, делается общая канализация. Вот сейчас каждый из них понакопает этих самых… ям, мягко выражаясь. Кто трубу засунет, кто еще что, а потом вода подопрет, и все эти фекалии к чертовой матери поплывут по всему поселку!

Ефим Николаевич посоветовал Константину Ивановичу сделать на Куликовом поле общую канализацию. Интересно, сколько она будет стоить и как это отразится на расчетах по созданию недорогого, но комфортного «дома мечты» для каждого орловца. Первоначально унитаза в расчетах не было.

Далее Ефим Николаевич сам себе начал противоречить.

— Не слушайте советчиков, — говорит. — Чем меньше будет чиновников всех уровней советовать, тем лучше. Советчиков много, исполнять некому.

Чтобы никто не сомневался в справедливости подобных подходов, зам. губернатора обратился к классике:

— Как говорил мне один умный человек, покойник: «Каждый мнит себя стратегом, видя бой издалека».

— «Со стороны», — поправили декламатора из зала, вернув таким образом афоризму Шоты Руставели его первоначальный вид.

Литературоведческие изыски этим и ограничились, а ведущего попросили объяснить, почему все-таки «Орелстрой» не хочет участвовать в областной программе малоэтажного строительства. На это Ефим Николаевич ответил еще мудренее, чем К. И. Федотов, которого зам. губернатора, невзирая на критику, в общем и целом похвалил за проведенную работу:

— Этот вопрос надо как-то поджимать себе на уме.

Пояснил. Все стройконторы — частные. Как их заставишь? Правда, Ефим Николаевич тут же поправился и добавил, что «заставляем, используя авторитет Егора Семеновича», но в случае с «Орелстроем» этот рецепт, видимо, не годится. Видимо, авторитет Егора Семеновича недостаточен, чтобы склонить к благому делу главных держателей акций частного предприятия — собственную семью. Но это наши домыслы. Истинные причины неизвестны никому, только держателю одному.

Закончил слушания зам. председателя коллегии, руководитель областного департамента строительной и жилищно-коммунальной политики заявлением, что малоэтажное строительство в рамках областной целевой программы все равно продолжится, «несмотря ни на что».

Похоже, это и есть стратегия.

С. ЗАРУДНЕВ.