Подходит к концу срок полномочий депутатов областного Совета созыва 2016—2021 годов. И уже можно подводить итоги. В этом созыве в областном Совете работали всего 6 депутатов-коммунистов. И мы опирались на предвыборную программу партии.

Против пенсионной реформы, обнуления и трехдневного голосования

Основной деятельностью депутатов любого уровня является правотворчество — создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование. Фракция КПРФ при этом руководствовалась, прежде всего, принципами социальной справедливости.

Коммунисты подготовили законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона, согласно которому восстанавливалась бы историческая справедливость и 7 ноября возвращался статус государственного праздника — Дня Великой Октябрьской социалистической революции. К сожалению, остальные парламентские партии нас не поддержали.

По инициативе фракции в октябре 2018 года, в годовщину 100-летия Ленинского комсомола, был принят Закон Орловской области, согласно которому в стаж госслужбы для назначения пенсии за выслугу лет был включен период замещения должностей на постоянной основе в комитетах ВЛКСМ в период СССР.

Коммунисты активно работали над поправками к Закону Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области», печально известного как «закон Потомского». Принятый областным Советом документ ужесточил правила проведения массовых публичных мероприятий: увеличил расстояние между одиночными пикетами, ввёл многочисленные запреты на места проведения политических акций, наш орловский «гайд-парк» был из центра города перенесен на окраину — в район «Химмаша». Но так как в областном Совете большинство представляют члены «Единой России», то все наши поправки, упрощающие организацию и проведение массовых политических акций, были отклонены.

Депутаты фракции вносили проект закона Орловской области «О транспортном налоге», согласно которому лица, имеющие статус многодетной семьи в соответствии с Законом Орловской области, получили дополнительные меры социальной поддержки. Так, одному из родителей в многодетной семье, имеющей в своем составе трех и более детей, увеличили разрешенную мощность двигателя, позволяющую воспользоваться льготой.

В 2018 году депутаты фракции КПРФ при обсуждении резонансного законопроекта «О предложениях по внесению изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» на заседании комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями не поддержали решение комитета, одобрившего инициативу Правительства Российской Федерации по повышению пенсионного возраста. Фракция подготовила отрицательный отзыв на данный законопроект, внесенный в Государственную Думу Российской Федерации. Депутаты-коммунисты принимали активное участие в организации и сборе подписей против этого законопроекта.

Сейчас, спустя 2,5 года после принятия В. Путиным судьбоносного решения, следует признать, что пенсионная реформа провалилась. Если считать, что основной целью нововведений ставилось повышение уровня жизни пожилых россиян, то достичь установленного ориентира так и не удалось. К такому выводу пришла Счетная палата РФ. За годы реформы количество получателей пенсий сократилось более чем на 500 тысяч человек, а в Пенсионном фонде — опять брешь. Рост пенсий не успевает за ростом инфляции, что признается и официальной статистикой. Сегодня большинство экспертов сходится во мнении о необходимости возврата к старой солидарной пенсионной системе, которая существовала в советское время и была более понятной и справедливой.

В 2020 году депутаты-коммунисты одобрили инициативы, с которыми выступил губернатор Орловской области А. Клычков, касающиеся мер поддержки региональных предпринимателей, пострадавших в период пандемии. По каждому из базовых опорных секторов экономики были проработаны отдельные формы государственной помощи, прежде всего направленные на снижение налоговых ставок. Принятые меры позволили сохранить производство. По итогам прошлого года индекс промышленного производства в регионе составил 105,3% к уровню 2019 года, что выше, чем в Российской Федерации и ЦФО. Среди 18 регионов ЦФО Орловская область по этому показателю оказалась на 5 месте.

В прошлом году на внеочередной сессии в областном Совете фракция КПРФ в полном составе — единственная! — воздержалась от голосования по поддержке поправок в Конституцию. Мы выступили с резкой критикой предлагаемых изменений. Депутаты-коммунисты не стали поддерживать поправки, касающиеся обнуления президентских сроков для действующего президента, неприкосновенности для бывших президентов РФ, пожизненного назначения сенаторов.

Поэтому, когда другие политические партии начинают критиковать региональные или муниципальные власти, то они должны понимать, что основные проблемы российского общества порождены, прежде всего, существующей несменяемостью власти, когда один человек может запросто переписать под себя Основной Закон страны. Это означает, что так называемую «оппозицию», выступившую в поддержку действующего президента, на самом деле всё устраивает. А лозунг «бояре плохие, царь хороший», как мы уже видели, к смене политического курса и повышения жизни россиян не приводит.

Наша фракция была единственной, кто не поддержал внесение изменений в Закон «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов», затрагивающих изменение порядка голосования. Это так называемые трехдневные выборы, создающие безграничные возможности для фальсификаций. Таким образом, КПРФ еще раз показала, что на деле является единственной оппозиционной силой в регионе.

Наши депутаты не остались в стороне от вопроса, связанного с сохранением памятников культурного наследия. Два года назад при обсуждении отчета правительства мы поднимали вопрос о необходимости консервации неиспользуемых зданий, входящих в реестр культурного наследия. К сожалению, выделенных средств на все мероприятия по защите таких объектов не хватает.

По инициативе коммунистов был проведен мониторинг Постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области». В частности, предлагалось внести изменение в наименование памятника «Ленинский мост» вместо «Александровский мост». Комиссия по мониторингу сделала вывод о необходимости привлечения к решению вопроса ученых-краеведов. Пока вопрос положительно решен не был.

Опираясь на обращения граждан, депутаты фракции проводят мониторинг регионального законодательства, действующие положения которого не всегда соответствуют федеральным законам.
Так, депутаты-коммунисты инициировали включение в план мониторинга правоприменения на текущий год Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» — в связи с тем, что он не предусматривает внеочередного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам, что противоречит федеральному законодательству.

Бюджет должен быть справедливым

Ежегодно фракция принимает активное участие в обсуждении регионального бюджета, вносит свои поправки, направленные на увеличение финансирования социального блока. Так, по инициативе коммунистов в областном бюджете на прошлый год были запланированы средства на ремонт улично-дорожной сети в г. Болхове; увеличены бюджетные расходы на физическую культуру и спорт, возросло финансирование медицинской отрасли, в первую очередь, по программам борьбы с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, а также на лекарственное обеспечение льготной категории граждан.
Немного подробнее остановлюсь на последней проблеме, которая существует уже не один десяток лет.

В прошлом году норматив финансовых затрат на одного пациента, имеющего право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета, составил всего 886,4 руб. в месяц. Очевидно, что такая сумма не может обеспечить в полной мере дорогостоящее лечение лиц, страдающих орфанными, онкологическими, эндокринными заболеваниями, бронхиальной астмой и хронической почечной недостаточностью. Депутаты областного Совета проблему понимают и уже несколько раз инициировали обращение в Госдуму РФ (2006, 2013, 2016, 2019 годы), предлагая увеличить финансирование на льготное лекарственное обеспечение. Поскольку решение на федеральном уровне принято не было, то льготное обеспечение граждан в соответствии с их потребностями в лекарственных препаратах ложится на скудный региональный бюджет.

Поступающие обращения граждан по вопросам обеспечения бесплатными лекарственными препаратами мы решаем в оперативном порядке, обращаясь напрямую к руководству департамента здравоохранения, т. к. медицинская помощь таким лицам должна оказываться незамедлительно. Обычно на поиск препарата уходит несколько суток.

На 2021 год были рекомендованы к принятию следующие поправки к областному бюджету: приобретение компьютерного томографа для БУЗ Орловской области «Городская больница им. С. П. Боткина», выделение финансирования для оснащения БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» комплексной системой цифровой обработки рентгеновских изображений; выделение 4 млн. рублей для оплаты услуг по разработке проектно-сметной документации, необходимой для организации приюта для безнадзорных животных; увеличение финансирования некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области; выделение средств на ремонт фасада БУК Орловской области «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И. А. Бунина».

По инициативе фракции на заседаниях комитетов, заседаниях Совета в разделе «Час контроля» регулярно рассматриваются важные и социально значимые вопросы. Коммунисты активно выступают за сохранение социальной инфраструктуры села: сельских школ, клубов, фельдшерско-акушерских пунктов, сохранение койко-мест в районных больницах.

В рамках контрольной деятельности облсовета наши депутаты ежегодно вносят в план работы областной КСП свои предложения.

Наиболее резонансной оказалась проверка, проведенная в 2017 году ГУП «Дорожная служба». Свое решение о включении ГУП «Дорожная служба» в план проверки КСП мы обосновали частой сменой директоров этого предприятия (за 3 года сменилось 7 руководителей, один из них — Гончаренко — успел поруководить дважды), а также большим объемом работ и выделенных бюджетных средств. В ходе проверки было установлено неэффективное использование средств на общую сумму 278,2 млн., нарушений в сфере закупок на сумму 428,36 млн., была установлена недостача материальных ценностей на сумму более 64 млн. рублей. По материалам проверки было возбуждено три уголовных дела.

В центре внимания — человек

Депутаты-коммунисты на протяжении всего срока своей работы вели регулярный прием граждан в депутатских приемных, а также общественных приемных губернатора Орловской области А. Клычкова и депутата Государственной Думы, Председателя ЦК КПРФ Г. Зюганова. Кроме того прием избирателей регулярно проходил в закрепленных за депутатами районах области согласно утвержденному графику.

По каждому обращению мы разъясняли действующие законодательные нормы, направляли запросы в органы исполнительной власти города Орла и региона, контролирующие и надзорные организации, принимали другие меры. Подавляющее большинство обращений граждан рассматривались с выездом на места.

При этом избиратели областного центра проявляли более активную гражданскую позицию, чем сельские жители. Много вопросов касалось благоустройства областного центра — ремонта дорог, обустройства пешеходных переходов, остановочных павильонов. К другим жизненно важным вопросам, требовавшим решения, следует отнести проблему переселения граждан из аварийного жилья; предоставления жилых помещений по договорам социального найма; пенсионного обслуживания; организации медицинского обслуживания; бездействия управляющих компаний. Увеличилось количество обращений по вопросам социальной защиты населения, в частности по выплатам «детям войны»; вопросам обоснованности тарифов на услуги ЖКХ и транспорта; проблем, вызванных реформой обращения с отходами производства и потребления.

Ряд заявлений касался ликвидации несанкционированных свалок в одном из лесопарков г. Орла и на территории гаражного кооператива. По итогам рассмотрения обращений было возбуждено три дела об административных правонарушениях, касающихся нарушения экологического законодательства, и приняты меры прокурорского реагирования по фактам нарушения природоохранного и земельного законодательства на территории Советского и Орловского районов.

В качестве успешного взаимодействия депутатского корпуса с органами специальной компетенции Орловской области можно привести следующие примеры. Так, после обращения депутата облсовета в отделение Пенсионного фонда РФ по Орловской области была начислена пенсия гражданину, которому ранее в этом было отказано (Ливенский район).

Были восстановлены трудовые права работницы одного из местных предприятий малого бизнеса — после увольнения выдана трудовая книжка и произведен полный расчет (г. Орел).

Инвалиду-колясочнику, проживающему в сельском населенном пункте, сразу были предоставлены технические средства реабилитации, решен вопрос с изготовлением ортопедической обуви.
В другом случае были защищены права ветерана труда и партии, которого мошенническим путем работники коммерческой организации заставили поменять исправный прибор учета электрической энергии. После депутатского запроса прокуратура Железнодорожного района отменила постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы направлены на дополнительную проверку. Кроме того районный прокурор обратился с иском в суд о расторжении договора по покупке электросчетчика. В конечном итоге ветерану была возвращена в полном объеме сумма, затраченная на покупку прибора учета электроэнергии и на его установку.

После депутатских запросов в правительство Орловской области и другие инстанции был решен вопрос с ремонтом дороги Ливны — Норовка, что позволило осуществлять на этом участке пассажирские перевозки. Возобновило свою работу после закрытия отделение почтовой связи, обслуживающее пять сельских населенных пунктов Мценского района. Осуществлен отлов бродячих животных в Орловском районе. Администрация города Орла отремонтировала тротуары на путепроводе по ул. Раздольной, надземный пешеходный переход в том же районе, установила новые светофоры на пересечении ул. Михалицына и Московского шоссе. Произведена замена и установка мусорных контейнеров в жилых многоквартирных домах Советского района г. Орла.

В нескольких жилых домах был выполнен ремонт крыш по программе капитального ремонта, а также ремонт системы водоотведения. Однако количество жалоб на бездействие управляющих компаний остается по-прежнему высоким.

Каждое пятое обращение было коллективным. В 56% случаев по ним были приняты положительные решения.

На основании депутатских запросов проводилось обследование Тургеневского моста, после которого в прошлом году были отремонтированы лестничные спуски и тротуары. Сегодня на этом гидротехническом сооружении требуется замена железобетонных плит перекрытия на тротуарах и перильных ограждений, находящихся в аварийном состоянии.

К сожалению, качество работ зачастую не выдерживает критики. Так, плитка, уложенная в сквере Артиллеристов к юбилею города в 2015 году, «поплыла» после первого же дождя. После неоднократных обращений в администрацию города разрушенные участки были отремонтированы, но после прошедшей зимы снова требуется восстановление покрытий.

С наследием, которое орловцам оставил предыдущий губернатор В. Потомский, придется еще долго разбираться. Это и новое благоустройство общественных территорий — ул. Ленина, городских скверов. Требует завершения капитальный ремонт ряда жилых домов, являющихся памятниками культурного наследия. Сейчас такие объекты находятся несколько лет в «зависшем» состоянии. Фирмы, выполнявшие ремонтные работы, признаны банкротами, на переделку деньги Фонда капремонта использовать нельзя, а в областном бюджете не хватает средств.

Другим злободневным вопросом является переселение граждан из аварийного жилья. Ежегодно в депутатскую приемную со своей бедой обращаются десятки орловчан.

В прошлом году на основании одного обращения был выявлен дополнительный эпизод преступления в рамках уголовного дела, расследуемого в отношении бывшего заместителя главы администрации Орла Романа Игнатушина, подозреваемого в злоупотреблении должностными полномочиями: не были приняты меры к организации своевременного расселения граждан многоквартирного дома, находящегося в аварийном состоянии.

Сегодня основная проблема переселения из ветхого и аварийного жилья связана с отсутствием должного финансирования из средств Фонда реформирования ЖКХ, что не обеспечивает в полной мере реализацию плана переселения и вызывает необходимость выделения дополнительных средств из областного бюджета.

Наказ избирателя — закон для депутата

Еще хочу немного коснуться выполнения депутатских наказов. Ежегодно каждому депутату из областного бюджета выделяется 1,3 млн. на решение проблем в своем округе. Это, прежде всего, помощь муниципальным учреждениям образования — школам, детским садам, организациям дополнительного образования — творческим и спортивным центрам. Среди выполненных наказов: приобретение компьютерного оборудования, оргтехники, мебели, оборудования для столовой, ремонт помещений. На долю системы образования приходится 65—70% выполненных наказов, что говорит о недофинансировании этой области.

Для медицинских организаций по наказам закупается медицинское оборудование, для учреждений культуры осуществляется ремонт помещений и также закупается необходимое оборудование.

У районных и поселковых Советов бюджеты невелики, поэтому депутаты постоянно оказывают помощь в благоустройстве населенных пунктов. По наказам избирателей были установлены детские площадки в с. Красные Рябинки Хотынецкого района (депутат Р. Фрайда), г. Новосиле (депутат В. Морозов), приобретено световое оборудование для освещения улиц в г. Болхове и д. Кукуевки Хотынецкого района (депутат В. Остроушко), проведено благоустройство городского пляжа в г. Болхове (депутат А. Билиенко), заменено насосное оборудование в с. Сосково (депутат П. Боринов), приобретены материалы для замены сетей водоснабжения в п. Колпна (депутат Е. Мельник).

Не забывают наши депутаты и про воинские мемориалы, расположенные в районах области. Так, депутат Е. Мельник выделил средства на изготовление мемориальной плиты А. В. Подстаницкому на братском захоронении воинов, погибших в 1942—1943 годах в д. Росстани Ливенского района, а также на издание книги о боевом пути 129-й отдельной танковой бригады; депутат А. Билиенко — на текущий ремонт мемориала Воинской Славы воинам-танкистам в с. Сосково; В. Остроушко — на благоустройство братской могилы в д. Берёзовка Дмитровского района.

В текущем году за счёт средств, выделенных на депутатские наказы, депутаты В. Морозов и П. Боринов планируют отремонтировать памятник В. И. Ленину, расположенный в пос. Кромы.
Депутаты-коммунисты из личных средств неоднократно оказывали помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, выделяли финансы на проведение спортивных и детских мероприятий.

В прошлом году депутаты фракции в рамках проекта «С вниманием и заботой о близких!», начатого Орловским обкомом КПРФ, для оказания помощи в связи с принятыми мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, посетили на дому ветеранов партии и передали им продовольственные наборы. В условиях режима повышенной готовности депутаты также включились в волонтерский проект по закупке средств индивидуальной защиты и по заявкам развозили их по домам пожилых орловцев.

Проблемы будем решать сообща

Конечно, не все вопросы удалось решить. Например, период пандемии ярко высветил проблему с медицинскими кадрами. Но не надо думать, что она возникла вчера. Чиновники от регионального здравоохранения и общественники в один голос заявляют, что в регионе существует массовый отток медицинских кадров в столицу — в связи с тем, что в Москве заработная плата намного выше. Перед рассмотрением этого вопроса на «правительственном часе» я сделал запрос в профильный департамент о движении кадров. Представленная информация опровергает такие утверждения: за прошедшие 9 месяцев 2020 года количество уволенных врачей составило всего 5%, а средних медработников — 6% от имеющегося количества работников. Зато треть врачей была уволена в связи с выходом на пенсию по возрасту, а среди среднего медперсонала этот показатель составил 17%. Кроме того часть медиков поменяла место работы внутри региона.

Несмотря на ежегодное увеличение госзадания на подготовку специалистов, количество вакансий для врачей увеличивается с каждым годом. Очевидно, что необходимо менять систему подготовки кадров. В Орле есть свой медвуз, однако половина учебных мест предназначена для иностранцев, значительная часть — для договорников. А ведь при дополнительном финансировании со стороны государства, увеличении бюджетных мест можно было бы решить вопрос за пятилетку.

Большой проблемой региона, как и в целом Российской Федерации, является безработица. Одна из основных её причин — несоответствие спроса и предложения на рынке труда, и возникла она давно. При этом подавляющая часть работодателей не готова проводить обучение для новых работников на создаваемых рабочих местах. Все хотят иметь готовых специалистов с опытом работы. Это касается даже вакансий, связанных с неквалифицированным трудом. Поэтому необходимо обучать безработных граждан по линии службы занятости под конкретные рабочие места с последующей стажировкой. И в этом случае должно быть налажено тесное сотрудничество бизнеса и государства.

Другим важным вопросом является борьба с теневым сектором труда. Работодателям выгодно не оформлять официальное трудоустройство — не нужно платить налоги, оплачивать больничные листы, отпуска, можно срезать заработную плату, произвольно увеличивать рабочий день, и в любой момент выставить наемного работника на улицу. Государство само поощряет такое противоправное поведение, это подтверждается и высказыванием пресс-секретаря президента. Если люди, живущие в провинции, не могут найти работу, то Кремль устами Д. Пес­кова говорит о нехватке гастарбайтеров «для реализации амбициозных планов». Следует напомнить, что после работы таких заезжих «специалистов» разваливающиеся дома и дороги — обычное дело.

Наиболее сильно безработица ударила по незащищенным слоям населения — выпускникам школ, высших и средних специальных заведений, которые впервые ищут работу, а также людям предпенсионного и пенсионного возраста. Если члены партии «Единая Россия», не задумываясь, тянули руки, голосуя за повышение пенсионного возраста, и брали обязательство сохранить льготы для старшего поколения, то спустя пару лет они о своих обещаниях начисто забыли.

В очередной раз президент и правительство объявили борьбу с бедностью одной из приоритетных задач для российской власти. Но побороть нищету можно только одним путем — развивать современное производство, создавать миллионы рабочих мест, законодательно защищать права трудящихся. Китай смог справиться с этой проблемой, из состояния нищеты были выведены почти 100 млн. человек. Нам также необходимо развивать отечественное производство, альтернативы для выхода из экономического тупика просто не существует.

Советский опыт и практика той же КНР наглядно свидетельствуют: все обозначенные проблемы вполне решаемы, но лишь в солидарном, социалистическом обществе и при сильном государстве. А депутаты-коммунисты будут отстаивать интересы жителей региона всегда и в любых условиях. В этом орловцы могут быть твёрдо уверены.

Вячеслав Морозов,
руководитель фракции КПРФ
в Орловском областном
Совете народных депутатов.