Странная квитанция

Наберитесь терпения и почитайте, как человек, решивший разобраться, как правильно платить за лампочки в подъезде, чуть не стал политологом.

Началось все давно, в сентябре 2012 года. Денис Владимирович Голозубов, достав из почтового ящика квитанцию, обратил внимание на то, что платить за свет теперь нужно не управляющей компании ЗАО «ЖРЭУ-3», а ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт», о чем квитанция мелким шрифтом и уведомляла.

Другой бы на его месте и не почесался, но Денис Владимирович кое-что знал о своих правах и обязанностях. Платить за свет он обязан, это даже не обсуждается, но деньги должны уходить в управляющую компанию, а не поставщику ресурсов напрямую. В этом есть простой житейский и глубокий государ­ственный смысл — поставщик ресурсов не заинтересован в ресурсосбережении. Напротив, он заинтересован, чтобы даже жильцы обыкновенной орловской «хрущёвки» жгли электричества как можно больше. Логика понятна — чем больше потребление, тем больше прибыли получает поставщик. Поэтому, знал Д. Голозубов уже тогда, в начале этой истории, Жилищный кодекс четко прописывает, при каких условиях жители могут отдавать деньги поставщику услуг напрямую — если проведут общее собрание и примут такое решение. Но в доме, где жил герой этого материала, такое собрание не проводилось.

Чтобы объяснить сомнения, закравшиеся в душу Дениса Владимировича, не нужен, по большому счету, и Жилищный кодекс. Достаточно простого житейского здравомыслия. Если в почтовом ящике вы обнаружите квитанцию, в которой ваш, например, сосед уведомляет, что деньги за какую-то коммунальную услугу перечислять нужно на его, соседский, счет, вы призадумаетесь. А затем пойдете разбираться. Структура «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» посерьезней соседа, но это не причина отказаться от разборок. Более того, это повод насторожиться по-настоящему, поскольку структура — такая серьезная, как «ИНТЕР РАО», если вознамерилась получить ваши деньги, скорее всего, их получит. Но не в нашем случае.

Голозубов Денис Владимирович за эти три года узнал много. Он не стал платить по новой квитанции, и с высоты своих нынешних знаний свой поступок объяс­няет так:
— По российскому гражданскому законодательству, оплатив первую квитанцию, вы принимаете выставленную вам публичную оферту путем акцепта и фактически заключаете договор с теми, кто вам эту оферту выставил.
Денис Владимирович акцепт не произвел. Он попросту не стал платить по новой квитанции, отказав подобным офертам в легитимности. Любопытно, что возглавляет ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт», напечатавшее и разославшее гражданам новые квитанции, Ю. Н. Юрьев — депутат Орловского областного Совета, который, казалось бы, о легитимности должен знать все.

Д. В. Голозубов — житель рядовой орловской пятиэтажки — знает больше. Но знания эти давались непросто. Вопросы были несложные, но на эти несложные вопросы Денису Владимировичу очень трудно было получить ответы по существу. После нескольких лет мытарств, окончившихся, кстати, его победой, простой орловский житель сделал вывод, который невозможно не привести. Вывод разбивается на три части. Первая: «Не решаемая годами проблема с механизмом оплаты общедомовых нужд переросла из разряда злободневных и остросоциальных в разряд проблем политических». Вторая часть: «Не государство управляет монополиями, а монополии — государством». Третья, заключительная: «Главной движущей силой потенциального российского майдана являются некоторые российские чиновники, подрывающие веру в государство».
А теперь о дороге, которую проделал человек, прежде чем этот вывод сделать.

Разведка

Денис Владимирович хотел получить ответ на простой вопрос — почему в квитанции «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» плата за внутриквартирное потребление электричества увязана с оплатой подозрительно больших счетов за общедомовые нужды. Заплатить отдельно — за свет в своей квартире и отдельно — за свет в подъезде — по этой квитанции было невозможно.

Рассказ героя:
— Я прихожу в «ИНТЕР РАО» и говорю: «В моей квартире нагорело на 50 киловатт. Никаких проблем, это показания счетчика, я готов заплатить. Но извините, за общедомовые нужды вы выставляете такую же сумму… Это в «хрущевке» без лифта, с датчиками движения в подъезде! Объясните, на основании каких показателей или расчетов вы это делаете. Ответ: «Либо оплачивайте все, либо никак». Подобная позиция — грубейшее нарушение Гражданского кодекса и ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», которые не допускают использование гражданских прав в целях ущемления интересов других лиц и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Д. В. Голозубов уперся и написал жалобу в ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт», где просил разъяснить: 1) на каком основании в квитанции используются его персональные данные (договор с ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» автор письма не заключал); 2) почему плата за внутриквартирное потребление соединена с оплатой общедомовых нужд; 3) (из чистого любопытства) почему площадь дома — величина, влияющая на расчет, в квитанции постоянно меняется? (Пока Д. В. Голозубов ходил по инстанциям, он успел получить несколько квитанций ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» и ни одну из них не оплатил).

«На основании чего я буду их оплачивать»? — задавал себе вопрос Денис Владимирович. Договор с энергоструктурой он не заключал, общее собрание жильцов дома не проводилось.

Из ведомства Ю. Н. Юрьева — ООО «ИНТЕР РАО…» обратившийся получил бумагу, которую вложит затем в папку классических чиновничьих отписок. Ответа по существу бумага не содержала. А на вопрос, почему меняется площадь дома, начальник управления энергетического ООО Л. В. Псарев ответил, что расчет делается, исходя из площади такой-то. Вопрос был не об этом. Д. В. Голозубов спрашивал, почему площадь дома от квитанции к квитанции меняется.

Другой бы плюнул, но Д. В. Голозубов задался просто-таки мировоззренческим вопросом — почему не исполняется закон? Гражданский кодекс, размышлял орловец, гласит однозначно — если кто-то взял на себя роль исполнителя коммунальной услуги, он должен четко объяснить, за что конкретно берет деньги и почему столько.

Писать в «ИНТЕР РАО» письма, как показала практика, занятие бесплодное. Денис Владимирович пошел ногами.

— Дальше начальника отдела не пускают. Оператор говорит, что они ни при чем, «идите в свою управляющую компанию, какие данные нам оттуда присылают, такие мы и ставим». Управляющая компания: «Выяснять, за что с вас берут деньги, нужно с тем, кто эти деньги с вас берет». Не поспоришь. Месяца три-четыре я ходил по этому кругу.

Хождения оказались небесполезными. Выяснилось, что ЗАО «ЖРЭУ-3» передавало показания в «ИНТЕР РАО» не напрямую, а через «Орелоблэнерго». Стало быть, нужно посетить еще один адрес.

Д. В. Голозубов отправился в «Орелоблэнерго» и, к своему удивлению, выяснил, что в течение нескольких месяцев никаких показаний управляющая компания его дома ЗАО «ЖРЭУ-3» в «Орелоблэнерго» не передавала, поэтому начисления за электроэнергию, потраченную на общедомовые нужды, делались по нормативу. Так, во всяком случае, ему рассказали сотрудники «Орелоблэнерго», не объяснив, правда, почему начисления, сделанные по нормативу, оказались ненормативно большими.

— И тут, — рассказывает Денис Владимирович, решивший идти до конца, — возникла коллизия. Претензии к управляющей компании за то, что она не передавала данные, я предъявить не могу, поскольку управляющая компания не является исполнителем услуги. А «ИНТЕР РАО» — исполнитель услуги — отбрыкивается от ответственности, используя такую логику: «У вас есть управляющая компания, которой вы платите за управление, с ней и разбирайтесь».

Знаний в сфере жилищных отношений для ведения автономных боев Д. В. Голозубов накопил тогда еще недостаточно, поэтому отправился за помощью в областную Жилищную инспекцию, где объяснил суть визита: ресурсоснабжающая организация, в нарушение закона, рассылает жителям собственные квитанции, даже не беря на себя труд объяснить, откуда берутся выставляемые суммы.

Чиновница, фамилию которой мы не будем называть в силу несущественности этой детали в общей канве истории, выслушав жалобу, обещала в ней разобраться. Денис Владимирович ушел почти окрыленным, поскольку общался с человеком, который, по роду своих обязанностей стоит на страже интересов граждан, чьи права защищаются Конституцией.

Перестрелка
на границе

А странные квитанции, меняющие площадь неподвижного дома, продолжают падать в почтовый ящик Д. В. Голозубова. Через три месяца ожиданий он вновь отправляется в областную Жилищную инспекцию и выясняет, что дело с мертвой точки, оказывается, не сдвинулось.

— Если бы я тогда находился на том уровне юридических знаний, на котором нахожусь сейчас, то есть освоил Жилищный кодекс и все нормативно-правовые акты, — вспоминает тот день рассказчик, — я бы, возможно, сразу определил, что являюсь свидетелем либо вопиющей халатности государственных чиновников, либо их сговора с монополистом. Но тогда я только озадачился этим вопросом, и мои знания жилищного законодатель­ства были не столь глубоки.

На этот раз Д. В. Голозубов повторил все свои вопросы, адресованные Жилищной инспекции, в письменной форме. Добавил помимо всего, что налицо явный конфликт интересов, поскольку ресурсоснабжающая организация, рассылающая квитанции, совершенно не заинтересована в ресурсосбережении. Но Россия по Конституции — государство всё-таки социальное, а не коммерческое. Происходит вопиющее нарушение конституционных прав граждан!

Ответ на свою жалобу Д. В. Голозубов не получил. Тогда он позвонил в Жилищную инспекцию. Ему ответили, что ответ был выслан. Звонивший удивился и попросил прислать пропавшее письмо на электронную поч­ту, то есть продублировав его в электронном виде. Пришел текст, из которого следовало, что областная Жилищная инспекция выдала «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» предписание. Что это за предписание и каков срок его исполнения, в тексте не сообщалось.

Тем не менее Д. В. Голозубов не испытывал чувства тревоги — орган государственной власти разобрался и принял меры, скоро все станет на свои места. Проходит месяц, другой. Изменений нет, квитанции, рождающие вопросы, продолжают сыпаться в почтовый ящик.

И тут наш герой подошел к той черте, за которой смутные сомнения перерастают в уверенность. Он вновь отправился в областную Жилищную инспекцию, но далеко не с мирными намерениями. Произошел примерно такой диалог.

— Вы выдали «ИНТЕР РАО» предписание. И что?

— Они его не исполнили, говорят, что мы не правы. Что мы еще можем сделать?

— То есть как это «что мы еще можем сделать»? Что за детский сад! Кто занимается правовым регулированием и надзором в сфере жилищного законодательства — вы или «ИНТЕР РАО»? Положение о Жилищной инспекции четко регламентирует, чем вы должны заниматься. Ваша обязанность — защищать жилищные права граждан.

Произошло пререкание, во время которого выяснилось, что ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» получил от Жилищной инспекции предписание прекратить начисления по пятиэтажке, где живет беспокойный гражданин Д. В. Голозубов, и заключить договор с управляющей компанией дома, как того требует Жилищный кодекс, то есть вернуться к ситуации, существовавшей до сентября 2012 года. Срок исполнения — до 1 сентября 2014 года. А пререкания шли уже в ноябре.

Д. В. Голозубов продолжал атаковать:
— Вы выдали предписание, его не исполнили. Предписание обжаловано?

— Нет.

Так почему Жилищная инспекция не применяет меры административного реагирования?!
Серьезный настрой гражданина, убежденного, что законы должны работать, по всей видимости, испугали сотрудницу областного ведомства. Она предложила ему написать еще одно заявление. И Денис Владимирович Голозубов согласился… Меня это поразило.

— Зачем писать два заявления на одну тему?

— Понимаете, мне просто забили голову. Ведь неискушенный человек приходит к чиновникам за защитой, он верит им на слово.

— А оказалось?

— А оказалось, что новое заявление просто сдвигает сроки принятия решения: новое заявление, новая проверка, новое предписание. Это еще несколько месяцев. В общем, я все понял и через некоторое время написал в Жилищную инспекцию заявление с просьбой разъяснить, зачем нужно новое предписание, если не выполнено старое.

Полномасштабные действия

— Ответа я не получил. Тут я сталкиваюсь с еще одной коллизией, которая может приключиться с любым органом власти, если его чиновники не захотят работать с обращениями граждан так, как требует закон.
Мне интересно ознакомиться с результатами проверки, проведенной Жилищной инспекцией по моему заявлению. Ответа нет. Звоню. «Мы вам посылали. Не знаем, почему вы не получаете наши письма». Замечаю, что это странно, поскольку я обращался в разные ведомства — в Роскомнадзор, в антимонопольную службу, и отовсюду ко мне приходили письменные ответы. Отовсюду, кроме областной Жилищной инспекции. «Чем это объяснить?». «Мы вам отправляли».

Пишу заявление в областную прокуратуру. В нем несколько пунктов. 1) в установленный законом срок не получил от Жилищной инспекции ответ на свое обращение. 2) в нарушение закона и при бездействии Жилищной инспекции «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» присвоил себе право быть исполнителем коммунальных услуг, что нарушает жилищные права граждан.

К великому удивлению обратившегося, заявление из областной прокуратуры было переправлено заместителю губернатора Орловской области по ЖКХ Н. Злобину.

Д. В. Голозубов — вновь в прокуратуру: «Как же так? Надзор за соблюдением 59-го Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан…» возложен на вас, а не на зам. губернатора». Беспокойному гражданину доброжелательно разъясняют, что сначала нужно обратиться по подчиненности. За Жилищной инспекцией надзирает зам. губернатора по ЖКХ Злобин. Если он не отреагирует, обратиться следует выше — к первому заму губернатора Бударину. Если и там ничего, тогда — к губернатору.

— А если и там ничего? — поинтересовался насторожившийся орловец.

— Тогда уже к нам. Не волнуйтесь, мы за этим следим.

Засада.
Бои в окружении

От зам. губернатора Н. Злобина жалоба гражданина Д. В. Голозубова на Жилищную инспекцию ушла в… Жилищную инспекцию. И ответ на свою жалобу обратившийся получил от человека, на которого жаловался… Чиновница попросту переписала один из своих старых ответов, который у Д. В. Голозубова уже имелся. Этот же ответ та же чиновница отправила надзирающему над Жилищной инспекцией зам. губернатору Н. Злобину. Зам. губернатора Н. Злобин, по всей видимости, не зная, что данный ответ у заявителя (уже в двух экземплярах) имеется, копирует полученное из Жилищной инспекции и вновь отсылает Д. В. Голозубову. Таким образом, у Дениса Владимировича есть три экземпляра одного и того же письма.

Гражданин усомнился, что живет в правовом государстве, что Конституция, на которую он так уповал, это всерьез.

Д. В. Голозубов позвонил в приемную Н. Злобина.
— Вы понимаете, что творите беспредел? Мне из вашей областной администрации отвечает человек, на которого я жалуюсь!

Его успокаивают. Он пытается записаться к Н. Злобину на прием. Настырному орловцу отвечают, что дело это не простое, попасть к заму губернатора получится не раньше, чем через месяц. Другой бы приуныл, но уже закалившийся в боях Д. В. Голозубов пошел в контратаку, пообещав устроить такой скандал, что в областном бастионе не обрадуются. Противник дрогнул — атаковавшего тут же записали на прием к зам. губернатору вне очереди. Денис Владимирович, начавший разбираться в механизме власти, понял, что механизм этот, даже работая вхолостую, не любит шума.

Д. В. Голозубов задумался, чтобы подвести грустные промежуточные итоги боевых действий.

— Смотрите, пытаясь добиться исполнения закона, который во всех случаях, был на моей стороне, я воевал с «ИНТЕР РАО», областной Жилищной инспекцией, обязанной контролировать «ИНТЕР РАО»; задавал неудобные вопросы прокуратуре, ругался с подчиненными зам. губернатора по ЖКХ… То есть фронт при том, что вопрос не решался, постоянно ширился…
Но это еще не все. Ситуация со вторым пунктом заявления в прокуратуру — о нарушении Жилищной инспекцией 59-го Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан — поставила меня просто в тупик. Областная прокуратура ответила, что в результате проведенной ею проверки выяснилось: областное Управление государственной жилищной инспекции направляет ответы простой почтовой корреспонденцией, «движение и отправление которой отследить не представляется возможным, поскольку простая корреспонденция не является регистрируемым почтовым отправлением». То есть доказать, что вы не получили ответ только потому, что его вам не отправляли, невозможно. Это та самая коллизия, о которой я говорил — любая государственная структура, отправляющая письма «простой почтовой корреспонденцией», может никуда эти письма не отсылать, все равно никто не проконтролирует.

Д. В. Голозубов написал еще одно заявление в прокуратуру. Облпрокуратура, по всей видимости, поработала с Жилищной инспекцией, после чего «простая почтовая корреспонденция» из областной Жилищной инспекции стала до Дениса Владимировича доходить.

Но это не конец истории. Расширившийся фронт заставил забыть о том, с чего история началась. Как там с квитанциями?

Второй фронт

Д. В. Голозубов продолжает:
— Новое предписание, выданное Жилищной инспекцией «ИНТЕР РАО», должно было быть исполнено в прошлом, 2015 году. Но «ИНТЕР РАО» подает апелляцию в Орловский Арбитражный суд. При бурном протесте обратившихся я заявляюсь третьей стороной в процессе, судья удовлетворила мое ходатайство. Но у меня сразу возникло сомнение, что это дело можно выиграть.

Жилищная инспекция, выдавая «ИНТЕР РАО» предписание, сознательно или нет, допустила в нем глупейшие ошибки. Во-первых, обязала «Орловский энергосбыт» заключить договор с управляющей компанией «ЖРЭУ-2» (а управляющей компанией в моем доме является ЗАО «ЖРЭУ-3»). Во-вторых, обязала ресурсоснабжающую организацию заключить договор с ресурсоснабжающей организацией… Представитель «ИНТЕР РАО» протестует, ведь это абсурд. В какой-то момент мне стало казаться, что я присутствую при игре в наперсток — как ни пыжься, тебя все равно обыграют, поскольку шарика ни под одним из наперстков нет.

Однако судья, нужно отдать ей должное, рассмотрела дело по существу. Моя позиция была признана правильной, позиция Жилищной инспекции, выдавшей «ИНЕТР РАО» предписание, тоже. Любопытная деталь: во время процесса судья совершенно справедливо поинтересовалась у представителя Жилищной инспекции, почему предписание было выдано только в 2014 году, «где вы были с сентября 2012-го по 2014-й?» — спросила она. Вразумительного ответа не последовало.

Измена

— Смотрите, что происходит дальше… Решением суда признано, что ООО «ИНТЕР РАО» нарушены права граждан. Я обращаюсь в Жилищную инспекцию с вопросом, кто за это будет отвечать. Меня успокаивают — в отношении нарушителя будут применяться меры административного реагирования.

Между тем, «ИНТЕР РАО» подает апелляцию в 19-й Арбитражный суд в Воронеже. Финансовых возможностей кататься в Воронеж и обратно у меня нет. Через некоторое время узнаю, что в 19-м арбитраже областная Жилищная инспекция и «ИНТЕР РАО» заключают мировое соглашение… Смысл его сводится к тому, что «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» прекращает слать квитанции и делает перерасчет по уже выставленным квитанциям. Вопрос: зачем нужно мировое соглашение, если «ИНТЕР РАО» обязано выполнить предписание?
Я вновь пошел в Жилищную инспекцию. Спрашиваю, когда в отношении нарушителя будут применяться обещанные мне меры административного воздействия. Ответ: «Какие меры административного воздействия? Ведь мы заключили мировое соглашение».

Именно после этого события Д. В. Голозубов пришел к выводу, что не государство у нас управляет монополиями, а монополии — государством.

Во время затишья

Я не согласился. Во-первых, прокуратура пошла бойцу-одиночке навстречу, научив-таки Жилищную инспекцию отсылать письма «простой почтовой корреспонденцией» так, что они стали доходить до адресата; сама Жилищная инспекция со скрипом, но все-таки выдала монополисту-энергопоставщику предписание, пусть и составленное с ошибками; судья арбитражного суда, не взирая на эти ошибки, рассмотрела дело по существу и вынесла справедливое решение; мировое соглашение тоже предусмотрено законом.

Гораздо важнее и интереснее то, что обычный орловец в одиночку, бесплатно, с ущербом для своего кармана, физического и психического здоровья (а, может быть, наоборот, укрепляя в боях и то, и другое) выполнил работу, которую без понукания, угроз разоблачениями и скандалами, должны были выполнить чиновники органов государственной власти. Вот это — да, тема.

Д. В. Голозубов обращался за помощью не только в органы государственной власти, но и к некоторым общественным структурам. Этот свой печальный жизненный опыт наш гость подытожил такими словами: «Лучше б я туда не обращался». Единственной общественной организацией, оказавшей ему реальную помощь, стал «Народный ЖКХ контроль».

Я и тут не согласился с пессимистичной оценкой, заметив, что заставив на уровне области крутиться неповоротливый государственный механизм, рассказчик показал пример полезной общественной деятельности, и если таких примеров будет больше, то орловские псевдообщественные структуры, находящиеся на прикорме у власти и существующие для демонстрации покорности, чем их востребованность и исчерпывается, со временем вымрут, как мамонты, освободив место для нового, более полезного витка эволюции.

Кстати: платят за общедомовые нужды в доме, где живет наш герой, теперь меньше. Вопрос: а если б Денис Голозубов не стал воевать?

Сергей Заруднев.