Нынешняя политическая зима стала серьёзным испытанием для глав российских регионов. Погодные условия тут ни при чём, наоборот, они благоприятствуют губернаторам, тёплые декабрь и первая половина января — счастье для коммунальных служб, деятельности которых так много внимания уделяется на вершине власти. А вот послевыборный разбор полётов становится одной из причин отставок высших должностных лиц субъектов Федерации. 12 декабря написал заявление об отставке вологодский губернатор Вячеслав Позгалёв, 13 января президент Дмитрий Медведев досрочно прекратил полномочия архангельского губернатора Ильи Михальчука, а через четыре дня была принята отставка главы Волгоградской области Анатолия Бровко… Продолжение следует. Жаль только, что губернаторов убирают «за политику», хотя многие из них заслуживают утраты президентского доверия «за экономику» и коррупцию.

Премьер-министр Владимир Путин, проводя 10 января селекторное совещание «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», говорил, что в принятой системе оценок деятельности глав регионов около 300 критериев:

— Они… выглядят весьма привлекательно, а граждане оценивают результаты работы регионального руководства очень низко. Это несоответствие между реалиями бумажными и тем, как относятся к этим квазидостижениям граждане, проживающие на той или другой территории, заставляет нас задуматься об объективности этих оценок.

Политологи тем временем тоже составляют рейтинги выживаемости губернаторов, выставляют им оценки, но отнюдь не всегда эти оценки точно определяют, кому уйти, а кому остаться.

Некоторые видные марксисты в своё время сообщили трудящимся тот факт, что политика послушно следует за экономикой. В России это утверждение всегда подвергалось сомнению. Но вот когда экономические проблемы тесно переплетаются с политическими, да ещё будоражат население одного отдельно взятого субъекта Федерации, а потом доходят до руководства страны, то жди отставок…

Письмо Путину

25 января 2012 года по инициативе губернатора Орловской области городской Совет принял решение об удалении в отставку мэра Орла. А предшествовала этому цепь событий, так или иначе имевших отношение к деятельности Александра Козлова.

В ноябре прошлого года, незадолго до выборов в Госдуму и местные органы власти, в адрес премьер-министра было направлено письмо, родившееся в недрах Общественного совета города Орла, в который входят и почётные граждане города, и бывшие сотрудники правоохранительных органов, и просто уважаемые в Орле люди, обладающие и авторитетом, и, как выяснилось, достаточно серьёзной информацией. Привожу попавший ко мне текст этого письма с небольшими сокращениями:

«Уважаемый Владимир Владимирович! Общественно-политическая ситуация в городе Орле в канун выборов в Государственную Думу РФ и Орловский областной Совет народных депутатов характеризуется как предкризисная и балансирует на грани срыва, вплоть до массовых акций гражданского неповиновения. Основными причинами этого стали крайне некомпетентная политика руководства областной исполнительной власти, высокий уровень коррупции, ошибочная кадровая политика, критическое влияние субъективного фактора…

После отставки Е. С. Строева в феврале 2009 г. общественные ожидания перемен к лучшему в Орловской области были очень высоки. И поэтому новый губернатор А. П. Козлов изначально пользовался у населения серьёзным авансовым авторитетом. Однако первые же шаги новой команды показали, что она прежде всего заинтересована в переделе собственности. При этом стала очевидной коррупционная составляющая: должности в исполнительной власти вплоть до заместителя губернатора некоторым представителям местных элит прямо предлагалось купить; посты, позволяющие контролировать существенные финансовые потоки, новая команда любыми методами стала «освобождать» для своих людей и т. д.

Всё это происходило на фоне постоянного ухудшения социально-экономической ситуации в регионе…

Согласно исследованию общественного мнения жителей города Орла (16—22 мая 2011 года), 34% респондентов отмечали слабость, бездействие местных властей; 33,2% — развал промышленности; 26% — коррупцию, взяточничество чиновников, 68,4% — бедность, низкие зарплаты, пенсии; 51,4% — высокие платежи за коммунальные услуги; 45% — безработицу, сложности с трудоустройством.

Соответственно за два года резко упали рейтинги исполнительной власти области и лично губернатора А. П. Козлова. По данным исследования ВЦИОМ (19—27 апреля 2009 года), его признавали наиболее влиятельной фигурой 69% респондентов. Опрос жителей Орла, проведённый ВЦИОМ 9—16 февраля 2011 года, уже дал совершенно иные результаты: 41% опрошенных заявили, что Козлов производит на них отрицательное впечатление, 23% затруднились ответить. Его работу скорее плохо или безусловно плохо оценили 35%, а ещё 28% заявили, что ничего не знают о его работе…

С приближением выборов в Государственную Думу практически все решения мэра (имеется в виду мэр Орла Виктор Сафьянов. — Авт.) стали подвергаться ревизии, а деятельность администрации города — острой критике. Такие действия областной администрации не только несправедливы, но и нелогичны, они наносят непоправимый ущерб имиджу партии власти и приводят к массовому оттоку электората в поддержку оппозиции…

Кроме того, имеется достоверная информация о том, что Р. В. Антонов (экс-кандидат в депутаты Госдумы. — Авт.) и И. Ю. Гармаш (первый вице-губернатор области. — Авт.) при молчаливом попустительстве губернатора Орловской области А. П. Козлова готовят после 4 декабря 2011 года масштабную провокацию в отношении мэра города Орла В. В. Сафьянова, имеющую своей целью его дискредитацию перед высшим руководством партии и страны за провал выборов и, соответственно, отстранение от должности.

Вышеизложенную информацию могут подтвердить действующие депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации Федерального Собрания от Орловской области, соответствующие данные есть и в УФСБ РФ по Орловской области.
Убедительно просим Вас объективно разобраться в сложившейся ситуации».

Самое интересное, что письмо, которое, как утверждают, дошло до адресата, оказалось пророческим: выборы партия власти проиграла, Антонов «пролетел» мимо думского мандата и был отправлен в Пермский край на должность главного федерального инспектора, а всю вину за поражение областные власти возложили на мэра города Виктора Сафьянова. Начали против него масштабную пропагандистскую кампанию и в конце концов отстранили от должности.

Цепь кадровых ошибок

Прокомментировать это послание я попросил председателя Общественного совета Орла генерал-майора милиции, заслуженного юриста РФ, профессора Владимира Геннадьевича Капустянского…

— Областной бюджет в соседних регионах в несколько раз больше, чем у нас. В Калуге — в 3 раза, в Липецке — в четыре, в Белгородской области — в пять раз больше. За три года нахождения нынешнего губернатора у власти мы мало в чём преуспели. Рост областного бюджета идёт в основном за счёт федеральных средств. Нам губернатор столько говорил о новом масштабном строительстве, о том, что к нам косяком пойдут инвесторы. Где всё это?

Я считаю, что Козлов, как региональный руководитель, заслуживает умеренной похвалы только за одно: при нём не было серьёзных катастроф и чрезвычайных происшествий. Но его отношения с мэром города всё же стали своего рода ЧП. И конфликт уже вышел не только за рамки рабочей атмосферы, но и за рамки приличия. И теперь всё идёт к тому, что доверие к «Единой России» как в городе, так и в области падает всё больше и больше. Вы видите, что многое из того, что было упомянуто в письме премьер-министру, уже произошло. Зачем, как любят говорить наши руководители, «раскачивать лодку»? Да ещё накануне президентских выборов? Нужно не власть делить, а ответственность!

Претензий к губернатору у орловчан накопилось множество. Первое — это практически полное отсутствие команды. Местные СМИ (кроме губернаторской «Орловской правды») называют его деятельность «цепью кадровых ошибок». Коммунистическая «Орловская искра» пишет по этому поводу:

— Мог он подобрать команду единомышленников, проверенных совместной работой специалистов? Давайте посмотрим на его заместителей. Первого заместителя Коновалова Козлову прислали из Воронежа, Орлова из Москвы, Новикова — от какого-то московского мясокомбината, начальника управления имуществом Лавренюка — из Мичуринска Тамбовской области. За какие трудовые подвиги и достижения эти люди попали на высокие посты на Орловщину?

Работу губернатора за три года я попросил оценить и бывшего мэра Орла, до 2009 года работавшего вице-губернатором области, Ефима Николаевича Вельковского:

— Козлов попал сюда нечаянно, в Орловской области он не сделал ничего позитивного. Его заместители утеряли нити управления коммунальной системой, областным транспортом. Хорошо у них с газификацией проблем нет, при Строеве 85% области было газифицировано. Никаких новых дорог. Новых инвесторов — минимум, а многие старые ушли. Я не буду читателей загружать цифрами, хотя мог бы, всё-таки пять лет руководил городом и восемь областным управлением, курирующим строительство и коммуналку.

Вместо того чтобы заниматься сельским хозяйством, промышленностью, социалкой в области, бросил все силы на борьбу с мэром. Какие там выборы президента? Какие коммунисты? Мэр — главный враг, всё в регионе из-за него! И кто-то губернатору поверит? Только не у нас, в Орле, где все на виду, где видно, кто работает, а кто нет!

У орловских журналистов к губернатору свои претензии. Мы не говорим о его информационной открытости или, наоборот, закрытости. Плохо то, что в прошлом году были закрыты две местные газеты с богатой историей: «Орловский комсомолец» и «Просторы России». Они не были оппозиционными, просто Марина Ивашина, начальник управления информации и пресс-службы губернатора, посчитала их «неэффективными»…

Мэры приняты

С мэрами Орлу не везло. С 1997 года их сменилось шесть человек, причём время от времени возникали шумные и не очень конфликты с областными властями и даже уголовные дела…

Два года назад Орлу понадобился новый мэр. «Единая Россия» стала искать человека авторитетного, известного в городе и не засветившегося в коррупционных и иных скандалах. И нашла. Как это часто бывает в последнее время — в Питере. Оказался им генерал-майор МЧС Виктор Сафьянов, девять лет работавший в Орле. В 2002 году он был назначен начальником Главного управления МЧС по Санкт-Петербургу. А через четыре года стал главой администрации Колпинского района Питера с населением 200 тысяч человек.

В то время губернатор Козлов поддержал Сафьянова. Он даже разослал каждому избирателю города именные письма, в которых просил граждан поддержать кандидата.

В итоге орловцы дружно проголосовали за мэра-генерала. По мысли главы области, тот в качестве благодарности должен был, как говорят в тех кругах, «лечь под губернатора». Но не лёг. Сначала «перекрыл кислород» некоторым, с позволения сказать, «экономическим проектам» друзей и родственников первого лица (об это мэр часто говорил в своих интервью), затем через суд стал возвращать городу деньги за аренду теплосетей. А главное — не проявил гибкости в обсуждении вопроса о том, как делить 12 миллиардов, выделенных Орлу на празднование 450-летнего юбилея…

Боевые действия начались после того, как губернатор узнал о письме общественников Путину. 27 декабря прошлого года, на ежегодной пресс-конференции, Александр Козлов заявил следующее:

— Два года назад я был одним из первых, кто поддержал Виктора Викторовича на выборах мэра города Орла. Скажу вам сегодня, что я совершил ошибку. Впервые в жизни. Не разобравшись в человеке до конца. Я к нему не имею ничего как к человеку. Как к мэру города у меня к нему огромное количество претензий.

Потом глава области привёл кучу обвинений, которые теперь с завидным постоянством цитирует и развивает единственная газета областной администрации. А в заключение извинился перед жителями областного центра:

— Я прежде всего хочу попросить прощения у жителей города за то, что я совершил такую ошибку, говорю это абсолютно откровенно. И мы назначим на четверг сессию городского Совета, где будем его отрешать от должности. Всё!

Оказалось, что не всё. И генерал не испугался губернаторского натиска, и депутаты горсовета проигнорировали мероприятие. Самое интересное, что не явились представители «Единой России», на которых была главная надежда.

Неудача с горсоветом заставила губернаторскую мысль работать в другом направлении. Группа ответственных товарищей во главе с губернатором отправилась к прокурору области с материалами проверки городской администрации. Результат — отправка материалов «для решения вопроса об уголовном преследовании» в областное управление Следственного комитета РФ…

Семейные интересы губернатора

Всё это подвело меня к тому, чтобы побеседовать с опальным мэром города и задать ему самые неудобные вопросы, чтобы получить прямые ответы. Общаться нам пришлось в комнате помощника: в кабинете двое специалистов в форменных куртках с надписью «Защита информации» все полтора часа нашего разговора искали «жучки» и «закладки». Я понял, что генерал-майор Сафьянов точно будет биться до конца. Наша беседа состоялась за несколько дней до решения горсовета об удалении мэра в отставку и направлении В. В. Сафьяновым иска в суд о восстановлении в должности.

— Виктор Викторович, накануне выборов 14 февраля 2010 года губернатор Орловской области Александр Козлов писал в послании к жителям города, что вас прекрасно знает. Когда и при каких обстоятельствах вы с ним познакомились?

— 25 октября 2009 года я ехал в машине, возвращался из очередного отпуска в Санкт-Петербург. Мне позвонил Александр Петрович, представился. Ну а поскольку я следил за ситуацией в Орловской области, то знал, кто мне звонит. Лично мы познакомились 7 ноября того же года в Москве.

— То есть он за три месяца вас «прекрасно узнал», а через 22 месяца настолько разочаровался, что назвал вас своей единственной кадровой ошибкой…

— Более того, он назвал это вообще единственной ошибкой в своей жизни. Хочется по-хорошему позавидовать Александру Петровичу — ведь до этого он был непогрешим. А тут появился я и всю идиллию нарушил.

— Считаете ли вы единственным показателем доверия населения к вам или к губернатору число голосов, которое набрала «Единая Россия» в городе и области?

— Доверие людей определяется не только отношением к той или иной партии. Считать, что в области 41% за «Единую Россию» — значит, столько же за губернатора, а в городе 27% за эту партию — это уровень доверия мэру, — неверно. Что, власть и влияние губернатора не распространяются на областной центр, где живёт треть населения области? И почему не отвечают за провал партии на выборах её функционеры, руководители штаба, лидеры списка (а губернатор там № 1), почему региональный политсовет «Единой России» не даёт оценку своей работе? Кстати, очень хотелось бы, чтобы политсовет нашёл в себе смелость отчитаться перед однопартийцами в том, как расходовались бюджетные средства, поступавшие на счёт Орловского отделения «Единой России». Очень интересная была бы тема для правоохранительных органов.

— Сейчас интересы горожан, которых вы представляете, столкнулись с экономическими устремлениями членов семьи губернатора и «бизнес-проектами» его команды?

— Это имеет место. Либо друзья детства губернатора и его окружения, либо друзья по бизнесу время от времени «всплывают» в тех проектах, которые входят в явное противоречие с интересами жителей Орла. Но это не Москва, тут все на виду.

Я обращался к руководителям некоторых федеральных органов по тем вопросам, в отношении которых испытывал серьёзное давление со стороны губернаторской команды. Это практически нелегальное и бесконтрольное строительство павильонов «Родное село» по всему городу, это попытка снести историческое здание — кинотеатр «Родина» и построить на его месте очередной торгово-развлекательный центр или вопрос с «Орёлтеплогазом». Последнюю ситуацию вообще можно назвать беспределом. Всё тепловое хозяйство Орла было сдано в аренду по заведомо заниженным ценам. И мы теперь вынуждены получать деньги с арендатора по суду.

Все прекрасно знают, что определяющим в проведении этой операции был, скажем так, некий семейный интерес. А когда стало возбуждаться уголовное дело, этот «интерес» оказался в стороне. И «стрелочниками» стали бывший исполняющий обязанности мэра, а также его подчинённые. А те, кто оказывал давление и «снимал сливки», оказались как бы ни при чём. Попробуйте поднять протоколы оперативных совещаний у губернатора и его первого заместителя Коновалова, посмотрите, как там «настоятельно рекомендовали» отдать городские теплосети в аренду конкретной частной структуре, и по весьма заниженным ценам.

Я же был избран мэром не для того, чтобы способствовать улучшению материального благосостояния родственников и друзей областного руководства. И проявил определённую твёрдость. Результат вам известен: началась информационная, хотя крайне топорно проводимая и неуклюжая, кампания против меня.

— В 2016 году будет отмечаться 450-летие Орла. На это будет выделено из бюджета более 12 миллиардов рублей. Не кажется ли вам, что ваша несговорчивость дала понять губернатору и его команде, что вы не дадите областной власти использовать эти деньги, скажем мягко, не по назначению?

— Конечно, у областных властей всегда есть соблазн «распилить» деньги, которые выделяются городу… И это время от времени становится причиной громких уголовных дел, как, например, в Смоленске. Пока я нахожусь на посту в качестве всенародно избранного мэра, я этого сделать не дам…

— В орловской прессе много писали об упоминавшихся уже вами «семейных интересах» губернатора в сносе памятника конструктивизма — кинотеатра «Родина» и постройке на его месте очередного торгово-развлекательного центра с «Макдоналдсом»…

— Место проходное, находится в центре. Губернатор несколько раз выступал с разными заявлениями по этому поводу. Говорил, что «у нас такого архитектурного наследия — на каждом углу», называл здание «никому не нужным».
Нам совершенно ясно, что торгово-развлекательный центр в этом месте — это основа будущего транспортного коллапса. Для наземной стоянки сотен машин места нет, подземную строить нельзя: это подтопляемая зона. Да и горожане против…

— Губернатор Козлов заявил на пресс-конференции: «Мы год с лишним держали деньги» на строительство канализационного коллектора, а зимой «раскопали весь город», в чём обвинил почему-то вас…

— На самом деле весной 2011 года я обратился к губернатору с просьбой включить этот объект в перечень для федерального финансирования. С марта по октябрь длились переговоры между областными властями и Минрегионом. Итоговое соглашение между городом и областью по этому вопросу было подписано 6 октября. Так кто деньги держал? Правильно он говорит: «Мы держали». Пусть губернатор спросит со своих подчинённых, почему они так долго готовили документы! Осенью начались работы. Расчётный срок выполнения работ был 11 месяцев. Мы сократили его до четырёх.

— Главное обвинение — нецелевое использование одного миллиарда 836 миллионов рублей (потом цифра вдруг уменьшилась втрое)…

— Я думаю, что по этому поводу самое квалифицированное заключение даст Следственное управление по Орловской области, куда документы по этому вопросу поступили из прокуратуры 30 декабря. Могу только рекомендовать контрольно-финансовым органам областной администрации работать тщательнее и хотя бы пообщаться с теми, кого они проверяют. На данном этапе ни один из сотрудников проверяемых учреждений и предприятий не давал никаких объяснений членам комиссии, которая занималась проверкой.

— А ещё говорилось про увеличение расходов на содержание аппарата мэрии на 45% и утверждалось, что они намного превышают расходы на содержание аппарата обладминистрации.

— Натуральное лукавство. Губернатор сравнивает городскую администрацию, в которую включены водители, уборщицы, электрики, сантехники, дворники, различные сервисные службы, с областной. Там все эти структуры — огромное и очень затратное транспортное предприятие со множеством достаточно дорогих в обслуживании иномарок, комбинат питания и все другие службы (это сотни людей) — в составе администрации не числятся. Это отдельные структуры, которые её как бы обслуживают.

Если говорить о том, во что обходится содержание руководства области и города, давайте сравним. Заместитель губернатора получает порядка 3 миллионов 200 тысяч рублей в год. Мэр города — 1 миллион 388 тысяч. Это меньше начальника управления областной администрации. Во сколько обходятся налого­плательщикам губернатор и первые замы — вопрос вообще отдельный… Я готов ответить перед избирателями за каждый потраченный рубль.

— И ещё был поставлен вопрос о том, что вы три месяца не были на работе…

— За весь 2011 год я был в отпуске два раза. Один раз — 10 дней, другой — 3 дня!

— В любом случае на настоящий момент вы, похоже, последний мэр Орла. Теперь по городскому Уставу эта должность будет упразднена и главой будет председатель горсовета, а администратором — сити-менеджер. Это так?

— Город может принять и другое решение, изменить Устав. Когда действовала система жёсткой вертикали с рекомендацией кандидатур губернаторов президентом, отмена всенародных выборов мэра могла быть оправданной. Но сейчас-то и президент, и премьер говорят о восстановлении выборности губернаторов. Моё мнение — в идеале со временем сделать единый день выборов губернатора и глав муниципальных образований. Чтобы к власти приходила одна команда.

Чемоданное настроение

Подводя краткий итог, можно сказать, что после трёх лет правления губернатора Александра Козлова прогноз развития ситуации в области, как говорят медики, неблагоприятный. Нет, конечно, экономика не рухнет, сельское хозяйство, которое кормит жителей Орловщины, тоже будет функционировать. Но никакого «прорыва», на который надеялось руководство страны, уже не будет. Тем более что время и ресурсы бездумно тратятся на политические интриги и борьбу с городской властью.

Мы не ставили себе задачу проанализировать все политические процессы на родине лидера коммунистов Геннадия Зюганова, но даже при поверхностном анализе картина вырисовывается не самая позитивная для партии власти. Используя мощный административный и информационный ресурс, губернатор Козлов сумел дать ход своей инициативе об отставке мэра… А что дальше?

Последние опросы жителей области, опубликованные в местной прессе, показывают, что уровень доверия к губернатору колеблется в районе 17%. Орловский городской Совет, который, перейдя на областной уровень, покинули четыре единоросса, в результате довыборов в начале марта станет «коммунистическим». Там сейчас почти паритет, но представители КПРФ лидируют в предвыборной гонке. Может получить нового главу, не имеющего отношения к правящей партии, и второй по величине город Орловщины — Ливны. И в Орле, и в области в целом «Единая Россия», скорее всего, проиграет третьи выборы подряд. Не станет ли тогда Александр Петрович Козлов в очередь на досрочное освобождение?

Что он сам думает по этому поводу? Обратимся к его словам, сказанным на пресс-конференции:

— Ну придут коммунисты. Всё равно придётся решать проблемы. А как их решать?

И действительно, как решать?

Алексей Богомолов.
Газета «Совершенно секретно», № 2 (273), 02.2012 г.
(Публикуется в сокращении).

ОБ АВТОРЕ
Алексей Алексеевич Богомолов — известный российский журналист, автор более чем 1000 статей в газетах «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Совершенно секретно». По образованию историк (окончил истфак МГУ в 1978 г.) и юрист (юрфак Академии госслужбы при Президенте РФ в 2004 г.). После окончания МГУ и аспирантуры работал преподавателем в различных московских вузах.
С 1991 года в журналистике. В 1994 году был приглашен в газету «Совершенно секретно» в качестве заместителя, а потом первого заместителя главного редактора — Артема Боровика.
С 1996 года на государственной службе, советник пресс-службы Совета Федерации, советник губернатора Орловской области по связям с общественностью и экономической безопасности. В 2008—2009 гг. — вице-губернатор Орловской области — руководитель представительства Орловской области при правительстве РФ. Государственный советник РФ 2-го класса, действительный государственный советник Орловской области 1-го класса.
В 2010 г. вернулся в журналистику: корреспондент, затем специальный корреспондент газеты «Комсомольская правда». С лета 2011 г. одновременно обозреватель международного ежемесячника «Совершенно секретно». Специализируется по политической истории и региональной политике. В 2011 г. в издательстве АСТ вышла его книга «Вожди СССР в откровениях соратников, охраны и обслуги». В марте выходит книга «Добрый дедушка» Сталин. Правдивые рассказы из жизни вождя».