Мы вынуждены в очередной раз обратиться к теме сохранения памятника истории и культуры по ул. Московской, 29 в г. Орле. Дело в том, что достоянием правоохранительных органов стали документы, которые могут пролить свет на некоторые обстоятельства приобретения «Ока-банком» в собственность не только самого здания штаба гусарского полка, но и земельного участка с кадастровым номером ОРО:25:3:4:7: 4 с последующим его переоформлением в участок № 57:25:0030407: 4 видоизменённой площади за счёт прилегающих территорий общего пользования. Как говорится, всего лишь ловкость рук и… высокая должность!

В паспорте памятника истории и культуры содержится информация: «В 1992 г. здание передано на баланс Орловскому коммерческому банку «Ока-банк». Так вот, вызывает обоснованные сомнения правомерность передачи объекта государственной собственности на баланс частному юридическому лицу с последующим его приобретением в собственность. На наш взгляд, здесь имеются признаки должностного злоупотребления властью с коррупционным душком.

Но земельный участок остался в государственной собственности, поскольку по итогам государственной инвентаризации всех земель в Российской Федерации он (участок) был закреплён за банком в бессрочное (постоянное) пользование. Его границы, площадь и кадастровый номер были утверждены Постановлением администрации г. Орла № 69/1 от 25 января 1996 г. В соответствии с этим Постановлением 30 декабря 1996 г. был подготовлен и выдан владельцу Генеральный план домовладения № 29 по улице Московской в г. Орле. Оригинал плана размещён в техническом паспорте памятника, составленном по состоянию на 30 декабря 1996 г. Папка с названными документами была получена прокурором Железнодорожного района г. Орла в ОГУП «Недвижимость» и предъявлена для ознакомления всем участникам судебного процесса 31 октября 2014 г.

На плане чётко, с указанием всех размеров, изображены:

1. Забор, отделявший земельный участок банка с кадастровым номером ОРО:25:3:4:7: 4 от земельного участка общего пользования, закреплённого за Жилищным ремонтно-эксплуатационным объединением г. Орла в бессрочное (постоянное) пользование (муниципальная собственность по закону);

2. Жилой 2-этажный флигель (литер «Б»), в котором располагалось офицерское собрание 17-го гусарского полка. Флигель снесён собственником банка, хотя исторически значимый объект располагался в пределах официально установленной охранной зоны памятника градостроительства и архитектуры;

3. Конюшня (литер «В»), в которой содержались скакуны офицеров полка. Снесена при сомнительных обстоятельствах;

4. Пятигранная ротонда, которая в соответствии с авторским проектом архитектора Ефимова являлась неотделимой частью памятника, имея с ним общую стену толщиной 80 см (кладка в три кирпича), общий фундамент такой же толщины и глубиной порядка трех метров. Ротонда, в силу своих конструктивных особенностей, не могла быть снесена полностью (т. е. уничтожена) без разрушения левой стороны здания памятника. Её фрагментарные, руинированные остатки в стене и в фундаменте имеются. Они, в соответствии с законом, являются предметом госохраны исторического поселения «Город Орел» (п. 2 ст. 26 областного Закона № 391), могут и должны быть использованы для воссоздания за счёт застройщика разрушенной, но не уничтоженной им полностью неотделимой части архитектурного облика здания штаба гусарского полка.

На фрагменте Генерального плана г. Орла (стр. 6 в паспорте объекта) по другую сторону от забора изображена часть придомового сквера — рекреационной зоны, расположенной вдоль тротуара по ул. Московской между зданием поликлиники № 1 и зданием памятника. Имеется официальная фотография, датированная 2013 годом. Статьями Земельного Кодекса РФ этот участок отнесён к землям общего пользования историко-культурного и одновременно рекреационного назначения. Его приватизация запрещена п. 12 ст. 85 Кодекса.

На основании Постановления администрации г. Орла от 25.01.1996 г. № 69/1 МУП «ЖРЭО» получило Свидетельство о праве на земельные участки общего пользования в кадастровом квартале № 112. Оно (свидетельство) Законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в дей­ствие Земельного Кодекса РФ» по своей юридической силе приравнено к записи в Едином государственном реестре землепользователей (ЕГРЗ), что соответствует государственной регистрации права на землю. Это Свидетельство действует без ограничения срока давности до выдачи нового Свидетельства в случае проведения какой-либо официальной (законной) сделки с земельным участком. Следовательно, ни один квадратный сантиметр земельного участка из состава земель общего пользования историко-культурного и одновременно рекреационного назначения в кадастровом квартале № 112, переданного МУП «ЖРЭО» в январе 1996 г., изначально не входил в состав банковского домовладения. Он был и остается по закону объектом муниципальной соб­ственности, поскольку приватизация земель общего пользования запрещена. Его возвращение в собственность города в соответствии со ст. 60 ЗК РФ — дело времени, и должно произойти по решению суда, если этим серьёзно займутся прокуратура и городской Совет народных депутатов. Вот почему мы полагаем, что ведущееся на территории сквера строительство коммерческого объекта имеет признаки уголовно наказуемого деяния.

Земли общего пользования в любом поселении России законом признаны собственностью соответствующего муниципального образования. Статьями 130 и 133 Конституции РФ запрещено вмешательство органов государственной власти в дела, связанные с распоряжением муниципальной собственностью. Однако, в нарушение конституционных прав граждан на местное самоуправление, полностью проигнорировав полномочия (компетенцию) городского Совета при выделении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков в пределах особо охраняемых территорий, органы государственной власти Орловской области в лице департамента имущест­венной, промышленной и информационной политики, Фонда государственного имущества области незаконно распорядились муниципальной собственностью. Руководитель департамента Ю. В. Коростелкин 19 ноября 2007 г. подписал Приказ за № 1315 о передаче в собственность ООО «Аккорд» земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030407:4. При этом, видимо, стесняясь, скромно умолчал о том, что в состав участка была включена часть упомянутого сквера, имевшего свой кадастровый номер — идентификатор земель общего пользования, присвоенный ему Постановлением администрации города от 25.01.1996 № 69/1. В тексте приказа об этом — ни единого слова.

Площадь «уведённого» муниципального участка равна примерно 450 кв. м. Кадастровая стоимость одного квадратного метра земли в центре города на тот момент составляла 2659 руб. 50 коп. Следовательно, кадастровая стоимость участка — 1 млн. 196 тыс. руб. На аукционе такой должна была быть стартовая цена. Рыночная — значительно выше. Однако, обошлись без аукциона и продали по цене 66 руб. 49 коп. за квадратный метр. То есть муниципальный участок общего пользования приобрели в частную собственность аж… за 30 тысяч целковых! Умеют люди жить…

Но, повторяем, на сегодняшний день правоохранительные органы располагают копией Генерального плана домовладения от 30 декабря 1996 г. и копией фрагмента Генерального плана г. Орла от 28 февраля 2008 г. Для того чтобы убедиться в «уводе» муниципальной собственности из состава земель общего пользования прокурорам и следователям достаточно сравнить эти два документа. Приказ департамента, нарушающий статьи Конституции РФ, ничтожен с момента его подписания, и по представлению надзорных органов должен быть дезавуирован губернатором.

Прокуратура и следственные органы с октября 2014 г. (при наличии заявления граждан и многочисленных публикаций в центральных и местных СМИ!) до сих пор не сумели (!) провести надлежащую проверку и по её итогам принять меры реагирования вплоть до возбуждения уголовного. Подводя итог, можно сказать, что изобличающие документы собраны. Дело за губернатором, городским Советом и надзорными органами.

Юрий Малютин.