На момент выхода этого номера, о том, кто будет исполняющим обязанности губернатора Орловской области после 27 февраля, не знает практически ни один простой смертный. Я не говорю про жителей области, их-то вообще проинформируют лишь в последний момент, когда в программе «Вести» диктор равнодушным тоном сообщит, что президент своим указом назначил исполняющим обязанности такого-то гражданина. А в Москве различные околопрезидентские структуры уже несколько месяцев подвержены активному лоббированию со стороны различных частных лиц и организаций. Но и им точный кандидат будет известен лишь после 23 февраля. У президента, кстати, по этому поводу может случиться и свое особое мнение.

Почему я заговорил об «особом мнении» Владимира Владимировича Путина? По одной лишь причине: в течение второй половины прошлого срока и весь нынешний он старается действовать так, чтобы его кадровые назначения невозможно было просчитать. Мне известно несколько случаев, когда некоторым чиновникам сообщалось, что «указ об их назначении уже подписан». Сообщалось, между прочим, не откуда-то со стороны, а из очень высоких кабинетов. Они начинали праздновать победу, делить посты, давать обещания, собирать свою команду… А через несколько дней, кода наступал «час Х», ситуация круто менялась, и место занимал либо их конкурент, либо вообще человек из категории «темных лошадок». Почему такие вещи происходят при нынешнем президенте?

Ответ тут один: он — продукт советской и партийной системы, впитавший в себя основные принципы кадровой политики КПСС и основы партийного строительства. И действует зачастую не так, как ему подсказывают советники и советчики (о них мы еще поговорим), а по своему собственному разумению.

Чтобы читателям было понятно, почему я углубился в эту тему, скажу, что мне в свое время пришлось двенадцать лет преподавать историю КПСС в трех московских вузах, а потом примерно столько же работать с одним из бывших членов Политбюро ЦК КПСС. Еще с десятком его коллег мне удалось пообщаться по журналистской линии в начале девяностых.

Примеров реализации кадровой политики КПСС можно привести множество, но, думаю, жителям Орловской области будет больше всего интересна история избрания Егора Семеновича Строева первым секретарем Орловского обкома КПСС, которую он рассказывал мне лично осенью 2008 года. Напомню читателям, что в 1984 году Егор Семенович был направлен в инспекторскую группу ЦК КПСС. Это была группа партийных руководителей, которых готовили к выдвижению на более высокие должности. Они ездили по стране, набирались опыта, присматривались. И изучали регионы, в том числе и те, в которых им предстояло работать.

Когда в 1985 году встал вопрос о том, куда выдвинуть Строева, Орловская область поначалу не рассматривалась. Горбачев видел его во главе более крупного региона. Первым был назван Казахстан (должность второго секретаря республиканского ЦК). Затем — Одесса (первый секретарь обкома), Калинин (та же должность) и Саратов. Первый секретарь Саратовского обкома Гусев уходил на повышение — зампредом правительства Российской Федерации, и должность его освобождалась. Но Егор Семенович ехать на Волгу не захотел, аргументируя свой отказ тем, что он всю жизнь проработал на Орловщине. К тому же, первому секретарю обкома Федору Мешкову было уже за семьдесят, и он полтора десятилетия возглавлял регион. Так или иначе, но решение о назначении Строева в Орел было принято, и пленум обкома был назначен на конец июня 1985 года. Организационного вопроса в повестке дня, правда, не было.

Накануне к Строеву, как он рассказывал мне, приехал его друг — директор завода. Посидели, поговорили, и тот стал расспрашивать Егора Семеновича, куда его направят. Он поначалу молчал как кремень, а потом сказал: «Предлагали Казах­стан, Калинин, Саратов…». Вечером того же дня и директор завода, и Строев (в компании заместителя заведующего отделом организационно-партийной работы ЦК КПСС) выехали ночным поездом в Орел.

Егор Семенович рассказывал, что партийный чиновник неоднократно интересовался, не знает ли кто-то о его грядущем избрании. Строев честно отвечал: «Даже Нина Семеновна (супруга) не в курсе». «И это правильно, похвалил его партийный босс, — и это верно!».

Утром слухи о том, что Строева направляют в Казахстан или Саратов, были активно распространены среди делегатов. И для всех абсолютной неожиданностью были слова московского гостя: «ЦК КПСС рекомендует избрать на должность первого секретаря Орловского обкома КПСС товарища Строева Егора Семеновича!». Эффект внезапности сыграл свою роль: против не голосовал никто…

Эту историю я вспомнил лишь для того, чтобы напомнить: президент России Владимир Владимирович Путин — опытнейший аппаратчик, сторонник жесткой кадровой политики и непредсказуемых решений. Кстати, рассказав мне эту историю, Егор Семенович вздохнул и сказал: «А вот если бы я рассказал хоть одной живой душе о грядущем назначении, и это выплыло бы наружу, то секретарем обкома я мог бы и не стать…».

Кстати, я более чем уверен, что некоторые кандидаты на пост и. о. губернатора Орловской области, которые начинали делить шкуру не убитого медведя, имеют теперь весьма сомнительные перспективы на продвижение к желанной должности. Опять же вспомню любимую поговорку Егора Семеновича о том, что плохая лошадь начинает с галопа…

Кто и как
принимает
решения

Несколько месяцев назад я, изучая различные орловские источники, наткнулся на материал, в котором некто «со знанием дела» объяснял читателям, что существуют «широкий» и «узкий» списки кандидатов, что ровно за три месяца до принятия решения о назначении и. о. остаются в списке три кандидата, которых одобрили все инстанции — от ФСБ до руководства президентской администрации. Говорилось и о том, что готовятся якобы три указа с фамилиями, из которых президент выбирает наиболее приглянувшуюся ему и подписывает документ.

Спешу сразу разочаровать томящихся в ожидании жителей области: никаких сроков формирования списков не существует! Кандидатуры действительно обсуждаются в различных структурах, но «материализуются» только тогда, когда президентом будет дана соответствующая команда. «Широкий» и «узкий» списки — это рабочее название списков кандидатов, которые рассматриваются в администрации Президента Российской Федерации. Никаких документов с названием, скажем «Узкий список», не существует!

Кто занимается выбором, проверкой и подготовкой информации о кандидатах? Это две структуры: управление по внутренней политике администрации Президента и аппарат полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе. Рекомендовать им людей могут руководители политических партий (по Орловской области это «Единая Россия» и КПРФ), спикеры Госдумы и Совета Федерации, отдельные влиятельные политики и пр.).

И у управления по внутренней политике, и у аппарата представителя президента есть свои возможности предварительного отбора или инициирования различных кандидатур. Именно по этой причине на них пытаются оказывать влияние различные структуры и известные политики, которые хотят видеть на посту и. о. губернатора (в большинстве случаев это — будущий глава региона) своего человека.

Информация скапливается у «главного регионального кадровика» президентской администрации — первого заместителя руководителя администрации Президента РФ Вячеслава Володина. По должности, предоставляют информацию ему руководитель управления по внутренней политике администрации Президента РФ Олег Морозов и полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Александр Беглов. Проверку кандидатур осуществляет Федеральная служба безопасности, при необходимости запрашивающая информацию у МВД. Еще несколько лет назад в нижней части анкеты кандидатов была фраза о проверке со стороны ФСБ. Теперь же формулировка такая: «На проведение в отношении меня проверочных мероприятий согласен (согласна)».

Естественно, весь круг проверенных кандидатур уже определен, и почти все они в разное время озвучивались средствами массовой информации. Откуда утечки? В первую очередь — от самих кандидатов, которые в разное время отсылали или лично передавали свои анкеты в президентскую администрацию. Кстати, иногда, чтобы не вызывать шума, чиновники из АП просто используют документы кандидата (те же анкеты, декларации о доходах и пр., которые хранятся в кадровых службах различных ведомств). Так могут появиться совершенно «не засвеченные» граждане, которые иногда сами не представляют, какой кадровый сюрприз ждет их впереди.

Могу привести еще один орловский пример того, как человека могут «женить» без его ведома. Бывший мэр Орла Виктор Сафьянов так рассказывал мне о своем знакомстве с губернатором Орловской области и сделанном ему предложении, «от которого нельзя отказаться»: «25 октября 2009 года я ехал в машине, возвращался из очередного отпуска в Санкт-Петербург. Мне позвонил Александр Петрович (Козлов. — Авт.), представился. Ну а поскольку я следил за ситуацией в Орловской области, то знал, кто мне звонит. Лично мы познакомились 7 ноября того же года в Москве». Никого, кстати, не волновало, что Сафьянов не был членом «Единой России» (его «очленили» в процессе выборов). Просто поставили перед фактом: «Есть мнение…». Чем все это закончилось, не мне, уважаемые товарищи читатели, вам рассказывать…

Вячеславу Володину могут «подбрасывать» кандидатуры и другие люди, которые имеют к нему доступ. Но они в любом случае проходят необходимые проверки и согласования в управлении по внутренней политике и аппарате полномочного представителя Президента в ЦФО.

Единственный вариант, когда возможно прохождение кандидата в и. о. губернатора без согласований с администрацией и с минимальными проверками — это случай, когда кого-то рекомендуют непосредственно президенту либо решение принимает он сам. Но, насколько мне известно, Владимир Владимирович давления и неподготовленных решений не любит…

И еще одна весьма важная вещь: во время всяких предварительных согласований много говорят о различных рейтингах, пытаясь «вычислить», кого из губернаторов «уберут» досрочно, а кто «досидит». Прогнозирование по публикуемым в печати рейтингам, какими бы эпитетами они не обрастали — «кремлевский», «федеральный», «интегральный» и пр. — это гадание на кофейной гуще. Александра Петровича Козлова уже раз двадцать «отправляли в отставку», а он спокойно трудится на своем месте. Помнится, когда журналисты «Красной строки», за неделю до президентских выборов 2012 года, спрашивали меня: «досидит — не досидит», я увязал ситуацию не с рейтингами, а с результатом, который должна показать область на президентских выборах. Цитирую себя самого: «При цифре в более чем 40% за кандидата «Единой России» губернатор будет иметь шансы на то, чтобы доработать свой срок до конца». И, похоже, я оказался прав. Путин набрал на Орловщине более половины голосов избирателей, пришедших на выборы, таким образом сняв с повестки дня вопрос о досрочной отставке Козлова.

Еще раз скажу: рейтинги, публикуемые в прессе, практического значения для принятия решений президентом не имеют. Они используются только для справки. А вот документы, которые готовят ФСБ, МВД, ФСО и некоторые другие организации — это совсем другое дело…

Наши

Жителям области, понятное дело, хотелось бы видеть во главе региона своего кандидата, во всяком случае, человека, который имеет отношение к Орловщине. Лучше всего, конечно, если это будет местный уроженец.

Когда коллеги попросили меня подготовить этот материал, я довольно долгое время изучал всю возможную кандидатскую «палитру» и сделал вывод о том, что главным недостатком Орловской области является кадровый голод. Причем, если на должности вице-губернаторов или начальников управлений кандидатуры подобрать довольно просто, то на главную региональную должность реальных претендентов — раз, два и обчелся.

В результате сформировался свой местный «список кандидатов», о котором представители федеральной власти, конечно, знают, но отнюдь не обязательно выдвинут «на царство» кого-то из орловских персонажей.

Первыми, как часто бывает, о собственном кандидате заявили коммунисты. Их кандидат — Василий Иконников. Мое субъективное мнение: если бы выборы состоялись сейчас, а не в единый день голосования в сентябре, его победа была безоговорочной. Ни местные «единороссы», ни «варяги» ему конкуренции составить не смогли бы, ни при каких раскладах. Но через полгода, как я уже имел честь доложить читателям, с самой большой вероятностью одержит победу человек, который станет исполняющим обязанности губернатора.

Я, конечно, только информированный наблюдатель, но у меня сложилось впечатление, что быть человеком с приставкой и. о. Иконникову не очень интересно. Менять и спокойное место депутата Госдумы (ему еще три года там работать) на сомнительную перспективу полгода расхлебывать то, что натворила в области команда «командировочных», — удовольствие небольшое. Кроме того, да не обидится на меня уважаемый Василий Николаевич, ему за это время трудно будет не только собрать команду, но и наладить отношения с местными элитами. Он хоть человек и местный, и имеющий определенный управленческий опыт (в масштабе города Орла), но область за полгода ему «поднять» не под силу. А это чревато тем, что на выборах в сентябре он проиграет — именно из-за того, что не успел реализовать свои мысли и идеи…

Главным кандидатом от партии власти считается председатель областного Совета народных депутатов Леонид Семенович Музалевский. Мои бывшие коллеги, сейчас работающие в област­ной администрации, рассказывали, что незадолго до Нового года его сторонники уже «празд­новали победу» и делили посты в системе местной исполнительной власти. Но, по сведениям из, как сейчас говорят, «близких к Кремлю и Старой площади источников», стало известно, что на столах руководителей некоторых управлений оказались материалы о несколько странном развитии карьеры председателя облсовета. И о временах, когда он торговал авторезиной и запчастями, и о приватизации таможенных терминалов, и о других особенностях «семейного бизнеса». Была там, кстати, и замечательная статья Марины Евгеньевны Ивашиной про Музалевского и его бизнес в газете «Орловские новости» из давних-давних времен.

Не знаю уж, что у них там произошло, может быть, указание какое-то сверху пришло, но празд­новать победу сторонники лидера орловской «Единой России» пока перестали…

Еще одним местным кандидатом является Павел Меркулов, который, в отличие от Музалевского и Иконникова, имеет серьезный управленческий опыт. Он был и первым вице-губернатором области, и зампредом Госкоммолодежи, и членом Совета Федерации. В отличие от двух первых кандидатов, резких движений он не совершает. Впрячься в тяжелую работу по выведению области из кризиса, для него — пятиминутное дело, благо, он знает тут все и вся, а все знают его.

Но и у него есть и свои «скелеты в шкафу». В 2007 году, на почве проигрыша мэрских выборов (помните странную историю с появлением мэра Александра Касьянова?), Меркулов разошелся с Егором Семеновичем Строевым, с которым много лет работал. Сейчас у них позиции сблизились, но и только. К тому же, Козлов и его заместитель Гармаш, как мне представляется, Павла Александровича ненавидят. Музалевский, понятное дело, ревнует, а вот Иконников относится к нему достаточно ровно.

Но у Меркулова есть одно любопытное преимущество. Во время первого визита президента Путина в Орел, он спорил с Владимиром Владимировичем насчет того, кому сидеть на веслах в лодке и катать по водной глади самого Егора Семеновича! Павел Александрович, как человек дальновидный, президенту тогда уступил. Не знаю, помнит ли об этом гарант Конституции?

Кандидатами в губернаторы на Орловщине называли двух представителей местного бизнеса: Сергея Потемкина и Виталия Рыбакова. Кандидатура первого возникла примерно год назад и тогда же отпала в связи с делом ОАО «Юбилейное». Владельца «Лесоторговой» Рыбакова пытался лоббировать в конце прошлого года один из чиновников президентской администрации среднего уровня (не буду называть его фамилию из соображений политкорректности), но, насколько мне известно, особого восторга в среде людей, принимающих решения, тогда не наблюдалось…

«Варяги» и «командировочные»

Честно говоря, я уверен, что если в Орловской области исполняющим обязанности губернатора будет назначен очередной «командировочный», то он запросто может проиграть сентябрьские выборы Василию Иконникову или другому местному кандидату. В последние пару лет называлось несколько фамилий возможных и. о. Первым в этом ряду, конечно, выступает Александр Петрович Козлов. Против его назначения — возраст (в мае ему исполняется 65 лет), не самое сильное здоровье, а также стопроцентная невозможность победы на выборах в сентябре.

Еще пару лет назад в качестве претендентов назывались два прокурора: уроженец области, давно живущий в столице, бывший Главный военный прокурор РФ Александр Савенков и работавший на Орловщине прокурором области в 2006-2011 гг. заместитель Генерального прокурора РФ Сергей Воробьев. Сейчас эти кандидатуры не просматриваются, хотя, как я уже имел честь докладывать, кадровые решения президента могут быть непредсказуемыми.

Потом появился целый ряд кандидатов от разных партий, начиная с Романа Антонова, нынешнего главного федерального инспектора по Пермскому краю, «наследившего» на Орловщине несколько лет назад, и кончая руководителем юридической службы КПРФ Вадимом Соловьевым.

В конце января, как сообщают различные источники, как среди представителей СМИ, так и инсайдерские, в качестве и. о. губернатора Орловской области обозначился депутат Госдумы от КПРФ Вадим Потомский. Некоторые стали утверждать, что «вопрос решен и указ завизирован». Не знаю, состоялся ли такой разговор в действительности, но председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов тогда еще о нем не знал.

Самая последняя кандидатура, выплывшая в конце прошлой недели, — это зампред комитета Совета Федерации по экономической политике Геннадий Иванович Макин. Он представляет в сенате Воронежскую область. Человек он в принципе неплохой, по первому образованию, как и я, преподаватель истории, доктор экономических наук, профессор и академик Академии корпоративного управления (что это, я не знаю, но звучит красиво).

Почему появилась его кандидатура, ясно: в марте 2014 года у него заканчивается срок полномочий, а Вячеславу Володину свойственно не бросать «своих» (Макин, конечно, «единоросс»). Что касается того, нужен ли он Орловской области, скажу, что из «варягов» он наиболее конструктивный человек. В «лихие девяностые» он не бандит­ствовал, а, наоборот, был первым замглавы администрации Воронежской области и первым замминистра сельского хозяй­ства и продовольствия России. С другой стороны, меня несколько смущает его работа в качестве вице-президента — начальника филиала «Воронежское региональное управление» акционерного коммерческого банка «Московский индустриальный банк» (ОАО) в 1999 — 2011 годах. Если кому интересно, то упомянутый банк появился в 1990 году, и его главным акционером и президентом является Абубакар Арсамаков, возглавляющий объединение граждан, вынужденно покинувших Чеченскую Республику, а значительными пакетами владеют другие граждане чеченской национальности. А так, в принципе неплохой кандидат. Александр Петрович Козлов, например, тоже был замминистра сельского хозяйства…

Чем сердце успокоится

Следующий номер «Красной строки» читатели получат, уже зная имя исполняющего обязанности губернатора Орловской области. Это, как говорил Остап Бендер, «медицинский факт».

В самом начале статьи я предупреждал орловцев о том, что Президент Российской Федерации — человек, чьи кадровые назначения труднопредсказуемы. Школа спецслужб дает себя знать. Его так же трудно вычислить, как разведчика-нелегала, а отвлекающие маневры отличаются зачастую изяществом гроссмейстера. Кроме того, его соратники, зная крутой нрав вождя, стараются не допускать реальных утечек.

Тем интереснее нам с вами будет наблюдать за событиями последней недели февраля и ждать решения судьбы родной области. Буду рад, если моя статья хоть в какой-то мере поможет вам скрасить это томительное ожидание.

Алексей БОГОМОЛОВ.
«Совершенно секретно» —
специально
для «Красной строки».