Прокурору Орловской области
И. В. Полуэктову.

Депутатский запрос.

Уважаемый Иван Васильевич!
Губернатором Орловской области Потомским В. В. на рассмотрение Орловского областного Совета народных депутатов внесен проект закона Орловской области о внесении изменений в ст. 7 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области».

25.08.2017 на сессии Орловского областного Совета народных депутатов указанный законопроект был принят в первом чтении.

Вместе с тем, текст рассматриваемого законопроекта противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, что недопустимо.

Так, ст. 15 Конституции РФ гласит, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 29 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, а статья 31 преду­сматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Представленные губернатором Орловской области изменения в ст. 7 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области», во-первых, существенным образом ограничивают права граждан, предусмотренные Конституцией РФ, и, во-вторых, внесение изменений в ст. 7 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области» будет противоречить Федеральному закону № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При этом также следует учитывать, что региональное законодательство не должно противоречить федеральным законам. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Часть 3 ст. 8 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит исчерпывающий перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещено.

Так, к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Таким образом, внесение изменений в региональный закон содержащих запреты и ограничения проведения публичного мероприятия в определенных местах, не предусмотренных федеральным законодательством, является незаконным.

Поскольку п. «а» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ предусмотрено, что именно в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением, то рассмотрение вопроса о внесении изменений в региональный закон, противоречащего федеральному закону, вынесенного губернатором Потомским В. В. на рассмотрение Орловского областного Совета народных депутатов, противоречит Конституции РФ.

Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре РФ» (с изм. и доп., вступившими в силу 10.08.2017) следует, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В ч. 3 ст. 22 данного закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, а также вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании изложенного прошу провести правовую экспертизу принятого 25.08.2017 в первом чтении закона Орловской области о внесении изменений в ст. 7 Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области» и принять предусмотренные законом «О прокуратуре Российской Федерации» меры прокурорского реагирования к лицам, нарушающим Конституцию РФ и федеральное законодательство.

О принятом решении прошу уведомить меня в письменной форме в установленный законом срок.

Депутат Орловского
областного Совета
народных депутатов
И. А. Рыбаков.