Эксперты составили рейтинг выживаемости российских губернаторов
«Поводом к составлению рейтинга, — отмечают авторы исследования (Международный институт политической экспертизы и Центр политической конъюнктуры России), — стала развернувшаяся в первой половине августа дискуссия о возможных перестановках среди глав регионов. Отставки Леонида Короткова в Амурской области, Михаила Прусака в Новгородской, Ивана Малахова в Сахалинской (а ранее Алу Алханова в Чечне, Шарыг-оола Ооржака в Туве, Леонида Потапова в Бурятии, Михаила Машковцева на Камчатке) поставили под сомнение продолжение характерной для 2005-2006 года политики «стабильности кадров» в губернаторском корпусе.
На прошедшей неделе в многочисленные версии «черных списков» попало в совокупности 18 глав регионов (Карелия, Коми, Марий Эл, Удмуртия, Пермский и Ставропольский края, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Кировская, Костромская, Курганская, Магаданская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Читинская области). На наш взгляд, смена столь большого числа губернаторов была возможна в начале года, но за несколько месяцев до выборов это сильно дестабилизировало бы властную вертикаль». «Поэтому, — говорится в комментарии генерального директора Центра политической конъюнктуры России Михаила Виноградова и директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, — кадровые перестановки — если они вообще произойдут — будут происходить либо в традиционно проблемных для федеральной власти регионах (где поиск схемы смены власти идет уже не первый день), либо там, где отставка будет выглядеть как создание прецедента, дающего урок лояльности и эффективности «выжившим» главам администраций. При этом очевидно, что единых критериев кадровой политики в отношении губернаторов в ближайшее время так и не появится. К ним нельзя отнести:
— ранее оказанное доверие президента. Леонид Коротков (Амурская область) был 5-м из числа губернаторов, получивших доверие президента, однако это не спасло его от отставки. Не могут быть полностью защищены от отставок и губернаторы-назначенцы: далеко не все из них проявили себя как эффективные управленцы, способные контролировать политические процессы в своем регионе. Поэтому «охранной грамотой» может считаться лишь решения о доверии или выдвижении президентом, принятые в течение последнего года;
— неудачи «Единой России» (победа «Справедливой России» на выборах в ставропольский парламент или кандидата КПРФ на выборах мэра Волгограда не привели к автоматической замене глав регионов);
— членство в «Единой России». Оно не спасло от отставки Михаила Прусака;
— присутствие в списках праймериз «Единой России». Согласно предварительной информации, в ходе проходящих сейчас праймериз некоторые губернаторы получают слабую поддержку при голосовании. А присутствие в списках праймериз главы Хакасии Алексея Лебедя вовсе не укрепило его позиции в глазах экспертов и, наоборот, было воспринято как мягкий трамплин, позволяющий ему перейти на работу в Государственную думу;
— показатели «Единой России» на региональных выборах. В разные годы «плановые» показатели серьезно различались, а ситуация в регионах была слишком специфична, чтобы можно было определить приемлемую цифру;
— вовлеченность администрации в коррупционные скандалы. Безусловно, в ряде случаев уголовные дела и аресты чиновников служат тревожными звонками для глав регионов. Но нередко они бывают плодами не согласованной с Центром активности прокуроров. Неслучайно недавние уголовные дела против вице-губернаторов в Новосибирской и Челябинской областях не восприняты опрошенными экспертами как свидетельство серьезного ослабления позиций глав этих регионов;
— активность внутренней оппозиции. Критика губернатора снизу привела к замене глав регионов в Туве, Иркутской, Калининградской, Нижегородской, Саратовской областях, однако в редких случаях это приводит к выдвижению оппозиционеров на пост губернатора. Поиск же приемлемых для Центра преемников занимает нередко не один месяц;
— экономические показатели. В соответствии с указом президента доклады губернаторов об итогах своей работы будут представлены к 1 сентября, а их обобщение займет некоторое время. А на перестановки непосредственно накануне думских выборов — в октябре-ноябре — федеральный центр вряд ли решится».
Также эксперты называют факторы, увеличивающие политическую выживаемость губернаторов. По их мнению, это «недавнее назначение или переназначение; отсутствие явных конфликтов и очагов социальной напряженности; личный контакт регионального лидера с президентом; контроль над уровнем местного самоуправления; отсутствие конфликтов с влиятельными бизнес-группами (в частности, этот фактор является ключевым для сохранения на своем посту волгоградского губернатора Максюты, который, несмотря на свою «красноту», нашел общий язык с местными олигархами); политическая значимость региона (как, например, ряда регионов Северного Кавказа); электоральная значимость региона в сочетании с высоким рейтингом его руководителя (Юрий Лужков, Минтемир Шаймиев, Аман Тулеев). Многие эксперты отмечают высокую роль полномочных представителей президента, от степени активности которых зависит и частота кадровых изменений в регионах. Но все же ситуация в разных регионах настолько разнообразна, что выдвижение полноценной системы критериев, позволяющих оценить прочность позиций губернаторов, оказывается затруднительным. Поэтому данный рейтинг основан на экспертной оценке авторов, скорректированной с учетом мнения опрошенных при составлении рейтинга экспертов.
Авторы учитывают, что для исследуемой темы характерна высокая динамика. Так, если на минувшей неделе отставки Олега Чиркунова в Пермском крае или Константина Титова в Самарской области выглядели вполне вероятными, то к середине августа их шансы на политическое выживание несколько возросли. Как следствие, по 5-балльной шкале никто не получил минимальной оценки в 1 балл — практически всегда обнаруживались аргументы, указывающие на непредрешенность отставки или, как минимум, на ее отсрочку хотя бы на полгода. Обсуждение же того, произойдет ли отставка кого-то из глав регионов после марта 2008 года (например, популярная гипотеза об отставке Юрия Лужкова к следующему лету), представляется бессмысленным до тех пор, пока не были обозначены контуры передачи власти на федеральном уровне».
Прочность позиций (5-балльная шкала) | Дата переутверждения (или срок окончания полномочий) | Присутствие в списках праймериз «ЕР» на выборах в Госдуму | Показатели «ЕР» на региональных выборах | ||
---|---|---|---|---|---|
Адыгея | А. Тхакушинов | 4 | 13.12.2006 | + | 33,7 |
Башкортостан | М. Рахимов | 4 | 10.10.2006 | + | |
Бурятия | В. Наговицын | 5 | 15.06.2007 | + (выборы в декабре) | |
Республика Алтай | А. Бердников | 4 | 22.12.2005 | + | 27,2 |
Дагестан | М. Алиев | 4 | 20.02.2006 | + | 63,6 |
Ингушетия | М. Зязиков | 4 | 15.06.2005 | + | 36,3 |
Кабардино-Балкария | А. Каноков | 5 | 28.09.2005 | + | 72,5 |
Калмыкия | К. Илюмжинов | 3 | 24.10.2005 | + | 41,7 |
Карачаево-Черкесия | М. Батдыев | 2 | 10.09.2008 | — | 55,7 |
Карелия | С. Катанандов | 2 | 03.03.2006 | — | 38,9 |
Коми | В. Торлопов | 2 | 07.12.2005 | — | 36,1 |
Марий Эл | Л. Маркелов | 3 | 15.01.2009 | + | 32,2 |
Мордовия | Н. Меркушкин | 3 | 10.11.2005 | + | 76,2 |
Саха (Якутия) | В. Штыров | 4 | 07.12.2006 | + | |
Северная Осетия | Т. Мамсуров | 3 | 07.06.2005 | — (выборы в декабре) | |
Татарстан | М. Шаймиев | 4 | 25.03.2005 | + | 69,2 |
Тыва | Ш. Кара-оол | 4 | 06.04.2007 | + | 46,3 |
Удмуртия | А. Волков | 3 | 19.03.2008 | + (выборы в декабре) | |
Хакасия | А. Лебедь | 3 | 14.01.2008 | + | 23,1 |
Чечня | Р. Кадыров | 5 | 02.03.2007 | + | 60,6 |
Чувашия | Н. Федоров | 3 | 29.08.2005 | + | 51,9 |
Алтайский край | А. Карлин | 4 | 25.08.2005 | + | 24,4 |
Краснодарский край | А. Ткачев | 5 | 23.04.2007 | + | |
Красноярский край | А. Хлопонин | 5 | 04.06.2007 | + | 42,5 |
Приморский край | С. Дарькин | 2 | 04.02.2005 | + | 48,3 |
Ставропольский край | А. Черногоров | 2 | 31.10.2005 | — | 23,8 |
Хабаровский край | В. Ишаев | 4 | 09.07.2007 | + | 41 |
Амурская область | Н. Колесов | 5 | 01.06.2007 | + | 16,2 |
Архангельская область | Н. Киселев | 2 | 14.04.2008 | + | 23,6 |
Астраханская область | А. Жилкин | 3 | 23.12.2008 | + | 38,7 |
Белгородская область | Е. Савченко | 4 | 16.06.2007 | + | 52,8 |
Брянская область | Н. Денин | 3 | 28.12.2008 | + | 34,1 |
Владимирская область | Н. Виноградов | 3 | 18.02.2005 | — | 20,5 |
Волгоградская область | Н. Максюта | 2 | 12.01.2009 | — | 36,7 |
Вологодская область | В. Позгалев | 5 | 21.06.2007 | + | 41,9 |
Воронежская область | В. Кулаков | 3 | 24.03.2008 | — | 29,1 |
Ивановская область | М. Мень | 4 | 22.11.2005 | + | 32,1 |
Иркутская область | А. Тишанин | 4 | 26.08.2005 | + | 30,1 |
Калининградская область | Г. Боос | 3 | 16.09.2005 | + | 34,1 |
Калужская область | А. Артамонов | 4 | 26.07.2005 | + | 40 |
Камчатский край | А. Кузьмицкий | 5 | 29.05.2007 | + (выборы в декабре) | |
Кемеровская область | А. Тулеев | 5 | 20.04.2005 | + | |
Кировская область | Н. Шаклеин | 2 | 14.01.2008 | — | 28,5 |
Костромская область | В. Шершунов | 2 | 21.04.2005 | — | 30 |
Курганская область | О. Богомолов | 3 | 29.12.2009 | + | 35,7 |
Курская область | А. Михайлов | 2 | 22.02.2005 | + | 37,3 |
Ленинградская область | В. Сердюков | 4 | 09.07.2007 | + | 35,2 |
Липецкая область | О. Королев | 3 | 28.05.2005 | + | 50,6 |
Магаданская область | Н. Дудов | 3 | 28.02.2008 | + | 28,8 |
Московская область | Б. Громов | 5 | 04.05.2007 | + | 49,5 |
Мурманская область | Ю. Евдокимов | 4 | 14.02.2007 | + | 42,1 |
Нижегородская область | В. Шанцев | 5 | 08.08.2005 | + | 43,9 |
Новгородская область | С. Митин | 5 | 07.08.2007 | — | 43,7 |
Новосибирская область | В. Толоконский | 4 | 12.07.2007 | + | 33,1 |
Омская область | Л. Полежаев | 4 | 24.05.2007 | + | 55,6 |
Оренбургская область | А. Чернышев | 4 | 15.06.2005 | + | 40,4 |
Орловская область | Е. Строев | 2 | 23.04.2005 | + | 39 |
Пензенская область | В. Бочкарев | 4 | 14.05.2005 | — (выборы в декабре) | |
Пермский край | О. Чиркунов | 3 | 10.10.2005 | — | 34,5 |
Псковская область | М. Кузнецов | 4 | 17.12.2008 | + | 45,4 |
Ростовская область | В. Чуб | 3 | 14.06.2005 | + | |
Рязанская область | Г. Шпак | 2 | 12.04.2008 | — | 22,1 |
Самарская область | К. Титов | 2 | 26.04.2005 | — | 33,5 |
Саратовская область | П. Ипатов | 3 | 03.03.2005 | — (выборы в декабре) | |
Сахалинская область | А. Хорошавин | 5 | 09.08.2007 | — | 17,7 |
Свердловская область | Э. Россель | 4 | 21.11.2005 | + | 40,5 |
Смоленская область | В. Маслов | 3 | 24.06.2005 | — (выборы в декабре) | |
Тамбовская область | О. Бетин | 4 | 13.07.2005 | + | 40,5 |
Тверская область | Д. Зеленин | 4 | 10.07.2007 | + | 33,2 |
Томская область | В. Кресс | 3 | 10.03.2007 | + | 46,8 |
Тульская область | В. Дудка | 3 | 30.03.2005 | + | 22,3 |
Тюменская область | В. Якушев | 5 | 24.11.2005 | + | 65,9 |
Ульяновская область | С. Морозов | 3 | 28.03.2006 | + | 27,3 |
Челябинская область | П. Сумин | 4 | 18.04.2005 | + | 52 |
Читинская область | Р. Гениатулин | 2 | 25.03.2008 | — | 35,6 |
Ярославская область | А. Лисицын | 3 | 02.11.2006 | + | 26 |
Москва | Ю. Лужков | 5 | 27.06.2007 | + | 47,2 |
Санкт-Петербург | В. Матвиенко | 5 | 20.12.2006 | — | 37,4 |
Еврейская автономная область | Н. Волков | 3 | 25.02.2005 | — | 55,3 |
Ненецкий округ | В. Потапенко | 4 | 07.08.2006 | + | 24 |
Ханты-Мансийский | А. Филипенко | 5 | 24.02.2005 | + | 54,6 |
Чукотский | Р. Абрамович | 4 | 21.10.2005 | — | 69,2 |
Ямало-Ненецкий | Ю. Неелов | 5 | 11.03.2005 | + | 59,2 |
Источник: ИА РЕГНУМ