Эксперты составили рейтинг выживаемости российских губернаторов

«Поводом к составлению рейтинга, — отмечают авторы исследования (Международный институт политической экспертизы и Центр политической конъюнктуры России), — стала развернувшаяся в первой половине августа дискуссия о возможных перестановках среди глав регионов. Отставки Леонида Короткова в Амурской области, Михаила Прусака в Новгородской, Ивана Малахова в Сахалинской (а ранее Алу Алханова в Чечне, Шарыг-оола Ооржака в Туве, Леонида Потапова в Бурятии, Михаила Машковцева на Камчатке) поставили под сомнение продолжение характерной для 2005-2006 года политики «стабильности кадров» в губернаторском корпусе.

На прошедшей неделе в многочисленные версии «черных списков» попало в совокупности 18 глав регионов (Карелия, Коми, Марий Эл, Удмуртия, Пермский и Ставропольский края, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Кировская, Костромская, Курганская, Магаданская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Читинская области). На наш взгляд, смена столь большого числа губернаторов была возможна в начале года, но за несколько месяцев до выборов это сильно дестабилизировало бы властную вертикаль». «Поэтому, — говорится в комментарии генерального директора Центра политической конъюнктуры России Михаила Виноградова и директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, — кадровые перестановки — если они вообще произойдут — будут происходить либо в традиционно проблемных для федеральной власти регионах (где поиск схемы смены власти идет уже не первый день), либо там, где отставка будет выглядеть как создание прецедента, дающего урок лояльности и эффективности «выжившим» главам администраций. При этом очевидно, что единых критериев кадровой политики в отношении губернаторов в ближайшее время так и не появится. К ним нельзя отнести:

— ранее оказанное доверие президента. Леонид Коротков (Амурская область) был 5-м из числа губернаторов, получивших доверие президента, однако это не спасло его от отставки. Не могут быть полностью защищены от отставок и губернаторы-назначенцы: далеко не все из них проявили себя как эффективные управленцы, способные контролировать политические процессы в своем регионе. Поэтому «охранной грамотой» может считаться лишь решения о доверии или выдвижении президентом, принятые в течение последнего года;

— неудачи «Единой России» (победа «Справедливой России» на выборах в ставропольский парламент или кандидата КПРФ на выборах мэра Волгограда не привели к автоматической замене глав регионов);

— членство в «Единой России». Оно не спасло от отставки Михаила Прусака;

— присутствие в списках праймериз «Единой России». Согласно предварительной информации, в ходе проходящих сейчас праймериз некоторые губернаторы получают слабую поддержку при голосовании. А присутствие в списках праймериз главы Хакасии Алексея Лебедя вовсе не укрепило его позиции в глазах экспертов и, наоборот, было воспринято как мягкий трамплин, позволяющий ему перейти на работу в Государственную думу;

— показатели «Единой России» на региональных выборах. В разные годы «плановые» показатели серьезно различались, а ситуация в регионах была слишком специфична, чтобы можно было определить приемлемую цифру;

— вовлеченность администрации в коррупционные скандалы. Безусловно, в ряде случаев уголовные дела и аресты чиновников служат тревожными звонками для глав регионов. Но нередко они бывают плодами не согласованной с Центром активности прокуроров. Неслучайно недавние уголовные дела против вице-губернаторов в Новосибирской и Челябинской областях не восприняты опрошенными экспертами как свидетельство серьезного ослабления позиций глав этих регионов;

— активность внутренней оппозиции. Критика губернатора снизу привела к замене глав регионов в Туве, Иркутской, Калининградской, Нижегородской, Саратовской областях, однако в редких случаях это приводит к выдвижению оппозиционеров на пост губернатора. Поиск же приемлемых для Центра преемников занимает нередко не один месяц;

— экономические показатели. В соответствии с указом президента доклады губернаторов об итогах своей работы будут представлены к 1 сентября, а их обобщение займет некоторое время. А на перестановки непосредственно накануне думских выборов — в октябре-ноябре — федеральный центр вряд ли решится».

Также эксперты называют факторы, увеличивающие политическую выживаемость губернаторов. По их мнению, это «недавнее назначение или переназначение; отсутствие явных конфликтов и очагов социальной напряженности; личный контакт регионального лидера с президентом; контроль над уровнем местного самоуправления; отсутствие конфликтов с влиятельными бизнес-группами (в частности, этот фактор является ключевым для сохранения на своем посту волгоградского губернатора Максюты, который, несмотря на свою «красноту», нашел общий язык с местными олигархами); политическая значимость региона (как, например, ряда регионов Северного Кавказа); электоральная значимость региона в сочетании с высоким рейтингом его руководителя (Юрий Лужков, Минтемир Шаймиев, Аман Тулеев). Многие эксперты отмечают высокую роль полномочных представителей президента, от степени активности которых зависит и частота кадровых изменений в регионах. Но все же ситуация в разных регионах настолько разнообразна, что выдвижение полноценной системы критериев, позволяющих оценить прочность позиций губернаторов, оказывается затруднительным. Поэтому данный рейтинг основан на экспертной оценке авторов, скорректированной с учетом мнения опрошенных при составлении рейтинга экспертов.

Авторы учитывают, что для исследуемой темы характерна высокая динамика. Так, если на минувшей неделе отставки Олега Чиркунова в Пермском крае или Константина Титова в Самарской области выглядели вполне вероятными, то к середине августа их шансы на политическое выживание несколько возросли. Как следствие, по 5-балльной шкале никто не получил минимальной оценки в 1 балл — практически всегда обнаруживались аргументы, указывающие на непредрешенность отставки или, как минимум, на ее отсрочку хотя бы на полгода. Обсуждение же того, произойдет ли отставка кого-то из глав регионов после марта 2008 года (например, популярная гипотеза об отставке Юрия Лужкова к следующему лету), представляется бессмысленным до тех пор, пока не были обозначены контуры передачи власти на федеральном уровне».

Прочность позиций (5-балльная шкала) Дата переутверждения (или срок окончания полномочий) Присутствие в списках праймериз «ЕР» на выборах в Госдуму Показатели «ЕР» на региональных выборах
Адыгея А. Тхакушинов 4 13.12.2006 + 33,7
Башкортостан М. Рахимов 4 10.10.2006 +
Бурятия В. Наговицын 5 15.06.2007 + (выборы в декабре)
Республика Алтай А. Бердников 4 22.12.2005 + 27,2
Дагестан М. Алиев 4 20.02.2006 + 63,6
Ингушетия М. Зязиков 4 15.06.2005 + 36,3
Кабардино-Балкария А. Каноков 5 28.09.2005 + 72,5
Калмыкия К. Илюмжинов 3 24.10.2005 + 41,7
Карачаево-Черкесия М. Батдыев 2 10.09.2008 55,7
Карелия С. Катанандов 2 03.03.2006 38,9
Коми В. Торлопов 2 07.12.2005 36,1
Марий Эл Л. Маркелов 3 15.01.2009 + 32,2
Мордовия Н. Меркушкин 3 10.11.2005 + 76,2
Саха (Якутия) В. Штыров 4 07.12.2006 +
Северная Осетия Т. Мамсуров 3 07.06.2005 — (выборы в декабре)
Татарстан М. Шаймиев 4 25.03.2005 + 69,2
Тыва Ш. Кара-оол 4 06.04.2007 + 46,3
Удмуртия А. Волков 3 19.03.2008 + (выборы в декабре)
Хакасия А. Лебедь 3 14.01.2008 + 23,1
Чечня Р. Кадыров 5 02.03.2007 + 60,6
Чувашия Н. Федоров 3 29.08.2005 + 51,9
Алтайский край А. Карлин 4 25.08.2005 + 24,4
Краснодарский край А. Ткачев 5 23.04.2007 +
Красноярский край А. Хлопонин 5 04.06.2007 + 42,5
Приморский край С. Дарькин 2 04.02.2005 + 48,3
Ставропольский край А. Черногоров 2 31.10.2005 23,8
Хабаровский край В. Ишаев 4 09.07.2007 + 41
Амурская область Н. Колесов 5 01.06.2007 + 16,2
Архангельская область Н. Киселев 2 14.04.2008 + 23,6
Астраханская область А. Жилкин 3 23.12.2008 + 38,7
Белгородская область Е. Савченко 4 16.06.2007 + 52,8
Брянская область Н. Денин 3 28.12.2008 + 34,1
Владимирская область Н. Виноградов 3 18.02.2005 20,5
Волгоградская область Н. Максюта 2 12.01.2009 36,7
Вологодская область В. Позгалев 5 21.06.2007 + 41,9
Воронежская область В. Кулаков 3 24.03.2008 29,1
Ивановская область М. Мень 4 22.11.2005 + 32,1
Иркутская область А. Тишанин 4 26.08.2005 + 30,1
Калининградская область Г. Боос 3 16.09.2005 + 34,1
Калужская область А. Артамонов 4 26.07.2005 + 40
Камчатский край А. Кузьмицкий 5 29.05.2007 + (выборы в декабре)
Кемеровская область А. Тулеев 5 20.04.2005 +
Кировская область Н. Шаклеин 2 14.01.2008 28,5
Костромская область В. Шершунов 2 21.04.2005 30
Курганская область О. Богомолов 3 29.12.2009 + 35,7
Курская область А. Михайлов 2 22.02.2005 + 37,3
Ленинградская область В. Сердюков 4 09.07.2007 + 35,2
Липецкая область О. Королев 3 28.05.2005 + 50,6
Магаданская область Н. Дудов 3 28.02.2008 + 28,8
Московская область Б. Громов 5 04.05.2007 + 49,5
Мурманская область Ю. Евдокимов 4 14.02.2007 + 42,1
Нижегородская область В. Шанцев 5 08.08.2005 + 43,9
Новгородская область С. Митин 5 07.08.2007 43,7
Новосибирская область В. Толоконский 4 12.07.2007 + 33,1
Омская область Л. Полежаев 4 24.05.2007 + 55,6
Оренбургская область А. Чернышев 4 15.06.2005 + 40,4
Орловская область Е. Строев 2 23.04.2005 + 39
Пензенская область В. Бочкарев 4 14.05.2005 — (выборы в декабре)
Пермский край О. Чиркунов 3 10.10.2005 34,5
Псковская область М. Кузнецов 4 17.12.2008 + 45,4
Ростовская область В. Чуб 3 14.06.2005 +
Рязанская область Г. Шпак 2 12.04.2008 22,1
Самарская область К. Титов 2 26.04.2005 33,5
Саратовская область П. Ипатов 3 03.03.2005 — (выборы в декабре)
Сахалинская область А. Хорошавин 5 09.08.2007 17,7
Свердловская область Э. Россель 4 21.11.2005 + 40,5
Смоленская область В. Маслов 3 24.06.2005 — (выборы в декабре)
Тамбовская область О. Бетин 4 13.07.2005 + 40,5
Тверская область Д. Зеленин 4 10.07.2007 + 33,2
Томская область В. Кресс 3 10.03.2007 + 46,8
Тульская область В. Дудка 3 30.03.2005 + 22,3
Тюменская область В. Якушев 5 24.11.2005 + 65,9
Ульяновская область С. Морозов 3 28.03.2006 + 27,3
Челябинская область П. Сумин 4 18.04.2005 + 52
Читинская область Р. Гениатулин 2 25.03.2008 35,6
Ярославская область А. Лисицын 3 02.11.2006 + 26
Москва Ю. Лужков 5 27.06.2007 + 47,2
Санкт-Петербург В. Матвиенко 5 20.12.2006 37,4
Еврейская автономная область Н. Волков 3 25.02.2005 55,3
Ненецкий округ В. Потапенко 4 07.08.2006 + 24
Ханты-Мансийский А. Филипенко 5 24.02.2005 + 54,6
Чукотский Р. Абрамович 4 21.10.2005 69,2
Ямало-Ненецкий Ю. Неелов 5 11.03.2005 + 59,2

Источник: ИА РЕГНУМ

Лента новостей

Отчетность