На фоне продолжающихся «войн» между жителями многоквартирных домов и управляющими компаниями власти города Орла усиленно продвигают идею, что этим должны заниматься домовые комитеты или так называемые ТОСы (органы территориального общественного самоуправления).

Деятельность ТОСов регулируется 131-м Законом, который называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот достаточно большой закон (всего 86 статей) регулирует всевозможные вопросы деятельности органов местного самоуправления в России, которые не входят в систему государственной власти РФ. ТОСам в этом законе посвящена только одна достаточно маленькая статья 27, которая расшифровывает это понятие: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Хочу обратить внимание на слова «по вопросам местного значения». Что законодатель понимает под этим термином? Достаточно большая глава 3 этого закона (статьи 14—18) так и называется «Вопросы местного значения». Если внимательно ознакомиться со статьей 14 «Вопросы местного значения поселения», которая содержит их полный перечень (31 вопрос), то окажется, что ни один из них не содержит даже намека на то, что ТОСы могут и должны заниматься хозяйственными проблемами многоквартирных домов.

Более того, ТОСы создаются из людей, проживающих (зарегистрированных) на данной территории, а не из собственников, которые могут и не проживать в данном доме, но они, тем не менее, несут ответственность за его содержание. В пределе домовой комитет может состоять только из зарегистрированных жителей дома, которые не являются собственниками помещений и которым могут быть «до лампочки», скажем, проблемы его капитального ремонта.

Чем же тогда должны по закону заниматься домовые комитеты и ТОСы? Говоря человеческим языком, организовывать граждан на субботники, благоустраивать подъезды и придомовую территорию, решать транспортные проблемы, следить за общественным поведением граждан и детей и т. д., и т. п.

Здесь стоит напомнить, что в Жилищном кодексе РФ полномочиям органов местного самоуправления посвящена только одна небольшая статья 165, в которой отсутствует указание на право этих органов вмешиваться в хозяйственные отношения собственников и управляющих компаний.

Возникает здесь еще одна проблема. Если председатель домового комитета или ТОСа и его члены, что называется, зациклены на «разборках» с управляющими компаниями, то им становится некогда заниматься «вопросами местного значения поселения» — своими основными функциями!

Меня крайне удивляет позиция некоторых управляющих компаний, которые пытаются взаимодействовать с председателями домовых комитетов по вопросам хозяйственной деятельности в доме без решения общего собрания собственников по этому поводу. Если такого решения нет, то этот председатель никто, и звать его никак. К тому же я, как рядовой собственник, никогда бы не доверил представлять свои интересы многим председателям домовых комитетов нашего города, с которыми лично знаком!

Как же поступать активным собственникам, если они хотят действительно по закону строить отношения с управляющими компаниями? Создавать в домах в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческие партнерства собственников помещений дома. Причем в такие партнерства могут входить не все собственники, а только наиболее активные (от трех и более), а в связи с невозможностью выделения доли общего имущества каждого собственника в натуре такие партнерства способны разговаривать с управляющими компаниями на законных основаниях от всего дома. И если деятельность этих партнерств окажется хоть в чем-то результативной (в отличие от многих пустопорожних усилий некоторых домовых комитетов), я думаю, другие собственники с большой радостью и энтузиазмом делегируют такому партнерству все свои полномочия! Примерное Положение о некоммерческом партнерстве собственников многоквартирного дома, а также примерный образец протокола о его создании готов предоставить любому желающему на открытых семинарах собственников и нанимателей многоквартирных домов, которые регулярно проходят по вторникам в 19.00 в Орловском областном обществе «Знание» (г. Орел, бульвар Победы, 5-а, 4-й этаж).

Правовая безграмотность людей и правовой нигилизм приводят вообще к удивительным вещам. Во исполнение 131-го Закона нашим горсоветом в марте 2008 года принято «Положение о ТОС в городе Орле». Этим Положением введены четкие виды, правила создания, регистрации ТОСов в городе Орле. ТОСы могут быть только следующих видов: 1) комитет подъезда; 2) домовой комитет; 3) уличный комитет; 4) ТОС микрорайона. Однако до сих пор в противоречие с этим Положением в домах выбираются и существуют какие-то «старшие по подъездам» без создания комитетов подъездов.

Этим Положением установлены достаточно непростые правила создания ТОСов: сначала устанавливаются границы конкретного ТОСа (путем принятия соответствующего решения горсовета), потом принимается его устав, а затем он регистрируется в органе местного самоуправления (путем принятия соответствующего постановления мэрии). Эти правила часто нарушаются жителями. Любой законно созданный ТОС обязан сначала быть зарегистрирован в мэрии, а потом уже, при желании, становиться юридическим лицом.

В этой связи очень интересно присмотреться к деятельности, по моему мнению, очень странной организации «ТОС Первый».

Во-первых, она позиционирует себя ни много ни мало как общественная организация объединения органов территориального общественного самоуправления города Орла, хотя собирает только жителей конкретного избирательного округа (мне, например, на одной из встреч было в категорической форме запрещено задавать какие-либо вопросы, так как я не являюсь избирателем этого округа). Еще раз приходится напомнить, что в соответствии с вышеназванным Положением горсовета не существует такого образования, как ТОС города.

Во-вторых, перед созданием организации «ТОС Первый» инициативная группа обязана была обратиться в горсовет с просьбой утвердить его границы (статья 12 Положения), чего, по моим сведениям, сделано не было.

В-третьих, думаю, что на учредительном собрании этого ТОСа не велась предусмотренная Положением регистрация граждан или делегатов и тем более не проверялся кворум.

В-четвертых, после утверждения устава «ТОСа Первого» он должен был быть направлен в мэрию на регистрацию в соответствии с Положением горсовета (статья 18). Я интересовался в орготделе мэрии, поступал ли к ним на регистрацию такой устав и знают ли они что-либо об этой организации. На оба вопроса ответ был отрицательный.

В-пятых, создатели «ТОСа Первого», как я слышал, заверяют горожан, что эта организация будет зарегистрирована как общественная управлением Федеральной регистрационной службы РФ. Я обращался в управление ФРС по Орловской области, и мне было официально заявлено, что «ТОС Первый» не числится зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц (а неофициально добавили, что этой организации было отказано в регистрации). В этом нет ничего удивительного, так как ТОС может быть зарегистрирован в качестве юридического лица, если он прошел все положенные этапы в соответствии с Положением горсовета.

Таким образом, по моему глубокому убеждению, «ТОС Первый» является не чем иным, как самозваной организацией!

Удивляет в связи со всем этим позиция работников администрации Железнодорожного района г. Орла, которые, что называется, «пригрели» эту самозваную организацию, регулярно предоставляют зал, создают ей рекламу. «ТОС Первый» дискредитирует очень нужную и важную форму непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Руководство «ТОСа Первого» на встречах с жителями пытается достаточно безграмотно юридически «помочь» жителям своего округа разобраться с управляющими компаниями, чего, как я уже отмечал, ни один ТОС делать не должен. От этой «помощи», по-моему, больше вреда, чем пользы. Вот почему прошу считать данную публикацию моим официальным обращением в администрацию г. Орла с просьбой разобраться, на каких основаниях администрация Железнодорожного района г. Орла предоставляет трибуну организации «ТОС Первый», грубо нарушающей действующее законодательство.

А. Л. ЧЕРНОВ,
исполнительный директор Некоммерческого партнерства защиты прав жителей дома
№ 23 по ул. Тургенева.